一、 題目：以技術性手段逃避兵役之修法芻議
二、 所涉法規
妨害兵役治罪條例、兵役法。
三、 探討研析
(一)報載 男子金○○大學畢業後就滯留海外念書未歸，直到滿36歲除役年齡回國，法官認為，金男以求學名義申請核准出境後，一直滯留國外不歸，未如期返國服役，經兵役行政單位催告仍置之不理，不僅妨害國家對兵役事務有效管理，且破壞國家對徵兵制度執行的公平性，損及潛在國防動員兵力。法官考量金男沒有前科且坦承犯行，依妨害兵役治罪條例(簡稱本條例)第3條第7款的妨害役男徵兵處理罪，處有期徒刑5月，得易科罰金，以啟自新。
(二)據審計部「107年政府審計年報」及「106年度中央政府總決算審核報告」揭露，我國有民國70至75年次逾千名出境役男未返國服役。其中，70年次236人、71年次266人、72年次188人、73年次182人、74年次152人及75年次150人。依兵役法第3條規定，役男在屆滿36歲之年的12月31日除役。換言之，如這批出境役男於屆滿36歲之年皆未返國，無疑形同免服兵役義務。內政部役政署表示，依現行規定赴外國就學者，逾就學最高年齡限制（大學生24歲、碩士生27歲，博士生最多可延至33歲），就會予以催告，如有妨害兵役行為且調查屬實，一律皆依「妨害兵役治罪條例」移送法辦。
(三)我國兵役制度自22年制定頒布兵役法確立「以徵兵為主，志願兵為輔」後，常備士兵始終都是由徵集而來。同時為確保兵役制度有效運作，乃於29年6月29日制定本條例，選擇以對人民自由權利干預強度最強的刑罰措施，作為違反兵役義務之制裁手段。38年國民政府播遷來台，本條例於39年6月3日由立法院追認修正後，首次在台公布施行。嗣後為兼籌反攻大陸與台澎基地兵力需求，本條例於44年配合新修頒「兵役法」及「兵役法施行法」之施行，於同年5月17日作全文修正，並成為在台戒嚴及動員戡亂時期特別刑法之一。近年來隨著我國社會環境變遷，義務役役期縮短，人員退補頻繁，以致部隊經驗及訓練成效不易累積；復以人口少子化，可徵役男人力逐漸不足等問題。政府爰規劃將現行「徵募並行」之兵役制度，朝向「募兵制」轉型，以招募素質高、役期長之優秀人力進入軍隊服役。回溯本條例為肆應不同國防情勢發展並確保動員時效及配合備（作）戰之需，乃對違反兵役義務者，即時提高刑度並擴大處罰範圍。惟隨著國防政策與國軍兵力員額調整，本條例仍援用「徵兵」時期，所定次序及科刑輕重之標準，科以相同輕重刑度之標準，顯有情法失平之虞。
四、 建議事項
(一)因應國防政策之調整，宜適度調整本條例所定次序及科刑輕重之標準
依本條例第2條第2項規定:「依本條例科刑時，應審酌妨害兵役情狀及前項所定次序，為科刑輕重之標準。」其所指妨害兵役情狀，依同條第1項所定先後次序為：動員召集、臨時召集、常備兵、補充兵現役之徵集、預備軍官及預備士官之徵(召)集、國民兵之召集、教育(勤務、點閱)召集；其所定妨害兵役情狀及次序，「補充兵現役之徵集」及「國民兵之召集」均較教育(勤務、點閱)召集為重。惟依國防部92年7月14日修正「補充兵役役男軍事訓練及檢定作業要點」第12條規定，原須接受5週補充兵軍事訓練之役男，已修改僅為接受12天軍事訓練後即結訓列管，並取代國民兵作為輔助軍事勤務召集對象，爰為因應國防政策之調整，主管機關允宜審酌妨害兵役情狀，適度調整本條例所定次序及科刑輕重之標準。
(二)主管機關宜審慎評估，對於意圖規避兵役者，適度延長除役年齡之可行性
依兵役法第3條第1項規定：「男子年滿十八歲之翌年一月一日起役，至屆滿三十六歲之年十二月三十一日除役，稱為役齡男子。但軍官、士官、志願士兵除役年齡，不在此限。」實施募兵之後，對役齡男子停止徵集服常備兵「現役」，改接受常備兵「軍事訓練」，依憲法第20條及兵役法第1條規定，仍屬人民依法皆有服兵役「義務」之性質。為避免役齡男子申請出境後，屆期無故未歸或逾期返國，透過屆齡除役之「技術性手段」逃避兵役，所造成對兵役制度之傷害。主管機關宜審慎評估兵役法第3條第1項但書，增列是項人員延長除役年齡規定之可行性，以維兵役制度之公平性。
撰稿人：郭憲鐘
