一、題目：疫情造成糧價升高風險之研析
二、所涉法律:
糧食管理法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析：
（一）在新冠肺炎（COVID-19）疫情嚴重衝擊下，國際間運輸及供應鏈或延遲或中斷，許多國家糧食價格隨之波動。例如泰國稻米、歐洲小麥價格接連上漲。
（二）由於人員及貨物運輸受管制，國際航運甚至國內運輸均受影響，某些國家地區還發生糧食及農產品等在產地腐敗浪費掉。
（三）為因應疫情危機，各國紛紛對重要物資採取出口管制，糧食也在管制之列。例如印度稻米暫停出口，柬埔寨、越南及緬甸限制稻米出口，泰國禁止雞蛋出口，俄羅斯限制部分穀物出口，哈薩克禁止小麥及馬鈴薯等出口。國際糧價因此走高，反映國際市場高價爭取糧食現況。
（四）國際間疫情擴散拖延易造成恐慌或預期物資欠缺心理，民眾可能囤積民生物資及糧食，也助長糧食價格逐步上升。
四、建議事項：
（一）為使糧食供應無虞，確保糧食安全，政府宜推動提升糧食自給率
我國糧食自給率偏低，根據行政院農業委員會農糧署公布107年以熱量計算的「糧食自給率」(Food Self-Sufficiency Rate)只有34.6％。國人很多食物來自於進口，糧食安全議題多年前已備受關注，這次由於新冠肺炎疫情，不少國家開始控制物資輸出，同時，疫情也導致部分交通運輸受阻，令人擔心自國外採購的食物，能否如期到港，以及國內庫存能撐多久等問題 。
聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）指出，糧食安全最脆弱的國家為最不發達國家（least developed countries, LDC）、內陸發達國家（landlocked developed countries, LLDC）及小島嶼發展中國家（small island developing states, SIDS）。臺灣是周圍環海的島嶼，並且相較其他主要國家，「糧食自給率」向來偏低，例如糧食自給率澳洲達207%、加拿大與美國則分別有183%及124%；歐洲國家法國、德國、義大利、英國，分別為111%、80%、63%及61%；中國大陸雖人口眾多也達到95%；但鄰近的南韓及日本則分別僅有44%及40%，無論如何均高於臺灣之自給率。為使糧食供應無虞，確保糧食安全，政府主管機關宜以政策鼓勵農民耕種並保證收購價格，全力推動提升糧食自給率，且應將其列為重要農業政策發展方向，以維持國內糧食價格穩定及經濟、民生之安定。
（二）政府宜加強推廣米食，以提升農民耕種意願
稻米是我國主要糧食作物，種植面積約27萬公頃，產值約429億元，國人年平均白米消費量是45公斤。另一方面，平均麵粉消費量為38公斤，需要進口120萬公噸小麥。行政院農業委員會農糧署曾估計每人每天多吃一口飯，每年可以提高一公斤白米消費量，同時需要5,600公頃耕地，亦即相同面積休耕地被活化，再則增加稻榖產值與週邊經濟(如育苗、肥料、碾米等產業)約10.5億元。此外，增加種植稻榖面積每日還可以增加吸收2,370公噸二氧化碳，減少溫室氣體排放 。
因此，政府宜加強推廣米食，促進民眾增加對稻米的消費，以活化休耕地復耕，從而減少進口小麥與麵粉，如此不但可以提升糧食自給率，穩定糧食安全，亦能有助活化農地，幫助農民增益收入及促進農業發展；另一方面亦有助於因應全球暖化之氣候變遷危機。
撰稿人：曾耀民
