一、題目：空中纜車相關規範之法制問題探討
二、所涉法規：促進民間參與公共建設法及其施行細則、開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準、建築技術規則建築設計施工編、機械遊樂設施設置及檢查管理辦法、公共工程專業技師簽證規則、空中纜車興建營運注意事項、臺北市空中纜車系統營運管理辦法、新北市空中纜車系統營運管理辦法、臺中市空中纜車系統興建營運管理辦法、南投縣纜車系統營運管理辦法
三、探討研析：
（一)近日報載，為納管境內空中纜車系統為大眾運輸工具，以維護公共安全及市民利益，新北市政府已通過「空中纜車系統營運管理辦法」，藉此管理空中纜車營運機構，確保纜車系統符合經營安全、保養維護及檢查等事項。該府交通局表示，業者需在1年內提出申請，該局將依法審查證照、保養維護管理、營運安全、保險等事項；纜車系統則須由合格技師定期安檢，相關紀錄並應送主管機關備查、納管。(2020.06.16/台灣時報/第15版)
（二）根據報載，新北市烏來區雲仙樂園空中纜車乃新北市目前唯一纜車，原係遊樂園觀光纜車，並依「機械遊樂設施設置及檢查管理辦法」相關規定管理，過去爭議20餘年始終沒有管理機關，經濟部、內政部及交通部則依權責訂有相關管理機制及規範。新北市政府交通局指出，雲仙樂園空中纜車屬遊樂園內部設施，依新訂營運管理辦法，纜車定性為大眾運輸工具，因此纜車系統、站體環境、票價（不含娛樂稅及入園費用；車票與入園門票應予區別）均須配合調整；業者應考量載客量、系統維護成本等因素提出包括纜車票價在內之營運計畫書報請核准，並由該局針對證照、營運紀錄、保養維護管理、營運安全、保險等事項進行審查。(2020.06.15/聯合報/第B1版)
（三）纜車系統之開發及興建規範
1.依促進民間參與公共建設法第3條及其施行細則第2條規定，民間機構參與（交通運輸）纜車系統之公共建設，得依該法相關規定辦理。
2.依環境影響評估法授權訂定之「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第38條規定，纜車之興建或延伸，原則上應實施環境影響評估。
（四）纜車系統之構造、設置、安全及工程規範
1.依建築法授權訂定之「建築技術規則建築設計施工編」第145條規定，纜車準用該編第7章「雜項工作物」（構造）之規定。
2.依建築法授權訂定之「機械遊樂設施設置及檢查管理辦法」相關規定，「（吊纜式）機械遊樂設施」纜車之設置、查驗、保險、安檢等事項，應依該辦法有關規定辦理。
3.經濟部中央標準局（度量衡業務現已移轉至經濟部標準檢驗局）於69年1月28日已公布「架空索道」（5085 A1025）之國家標準(CNS)。
4.依技師法授權訂定之「公共工程專業技師簽證規則」第5條規定，交通運輸纜車（非吊纜式機械遊樂設施之纜車）工程之設計、監造應辦理技師簽證。
（五）纜車系統之營運及管理規範
1.交通部目前訂有「空中纜車興建營運注意事項」（該部97年4月1日交通部交管字第0970002753號函），提供主管機關（空中纜車所在之地方政府）制（訂）定空中纜車之興建及營運等事宜之法規參考。
2.直轄市、縣（市）政府針對空中纜車系統訂有相關營運管理規範者，經查目前略有「臺北市空中纜車系統營運管理辦法」、「新北市空中纜車系統營運管理辦法」、「臺中市空中纜車系統興建營運管理辦法」及「南投縣纜車系統營運管理辦法」等。
四、建議事項：
(一) 儘速研訂空中纜車系統之通用專法
查目前交通運輸纜車系統之開發、興建及工程等事項，促進民間參與公共建設法、環境影響評估法及技師法等分別定有相關規範；其營運及管理事項，除交通部所訂「空中纜車興建營運注意事項」（行政規則）可供參考外，若干地方政府亦自訂相關營運管理辦法（自治規則）用以規範。至機械遊樂設施之纜車系統，目前似僅針對其構造、設置、查驗、保險及安檢等事項，於建築法有關規定中為規範。鑒於上開空中纜車系統相關法規多已年代久遠，管制內容及分類亦未盡周全，恐與現今空中纜車系統之技術發展與規範架構脫節，爰建議相關主管機關儘速檢討並整合有關規定，研訂空中纜車系統（交通運輸與機械遊樂設施）之通用（分類規範）專法，俾供地方政府及業者遵循。
（二）強化空中纜車系統之安全管理權責
關於（雲仙樂園）空中纜車之定位及其主管權責問題，查93年間前行政院經濟建設委員會曾邀集行政院公共工程委員會、經濟部、交通部及內政部等相關機關協商，並經行政院秘書長函示由交通部研訂完成纜車之設置、管理相關法規，以維法制（參內政部營建署函97年12月15日營署建管字第0970076562號函）。鑒於交通運輸纜車系統之定位屬交通設施，爰建議由交通部統掌其設置及安全管理權責，並會商國家運輸安全調查委員會，將「交通運輸纜車事故」納入運輸事故調查法之適用範圍，以促進大眾運輸之安全。
撰稿人：彭文暉
