一、題目：發展觀光纜車之探討
二、所涉法律
《空中纜車興建營運注意事項》《空中纜車系統營運管理辦法》《環境影響評估法》《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》
三、探討研析
(一) 據報導 ，新北市日前通過「空中纜車系統營運管理辦法」，未來要興建纜車將有法可循，就交通和觀光因素考量，九份是未來最有機會蓋纜車的地方，但有人建議改採地面纜車，並建議空中纜車要避免通過住宅區上方及考量東北季風等因素。
(二) 為了推動觀光，除了已興建完成的木柵貓空纜車、日月潭九族纜車、雲仙樂園纜車，各縣市政府曾規劃的大型纜車尚有北投纜車、南投車埕—日月潭向山纜車及杉林溪—阿里山纜車、台中大雪山—谷關纜車、台中新社—大坑纜車、花蓮赤柯山—六十石山纜車、苗栗南庄—向天湖纜車、苗栗泰安—雪霸國家公園纜車等多達11條 ，引發觀光建設不能是「毀滅性建設」的反對聲浪。
(三) 1998年台北市政府以BOT方式進行「北投線空中纜車」開發計畫，引發「破壞自然生態、危及具有歷史價值的北投溫泉公共浴場」的爭議，2012年台北市政府雖有條件通過環評，但居民提出行政訴訟，2015年台北高等行政法院撤銷原環評，全案因而確定停止興建 ；另南投縣政府列為重大觀光建設的「車埕—日月潭向山以及杉林溪—阿里山」2條纜車規劃案，亦因環評法變更及路廊用地無法取得而宣告流產；雪谷及新大線纜車，台中市府分別花費近5千萬元進行規劃、設計及先期作業，卻因都市計畫變更及環評未完成，致無人投標、招商失敗而停辦 。綜前，不難看出觀光纜車規劃案涉及機具設備、施工技術規範、用地取得、生態環境、人文景觀、風力、地震等各項因素之糾結，礙難由縣市政府依交通部訂定之「空中纜車興建營運注意事項」另訂定通過「空中纜車系統營運管理辦法」即可推動上路。
四、建議事項
(一)權衡經濟效益對生態環境及人文景觀永續經營的影響
推動觀光纜車發展地方經濟，採BOT方式委外經營的觀光纜車之營運，需吸引大量遊客始能收支平衡，纜車路線若行經生態環境敏感區，興建過程勢必有不少挖填工程，恐破壞脆弱的生態系及坡地穩定，甚至對景觀造成難以回復的衝擊。建議除依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》進行詳細環境影響評估之外，更應權衡引進觀光人潮適度開發的經濟效益對自然環境的影響，以確保生態環境及人文景觀的永續經營。
(二)訂定全國纜車安全審查與管理之法規
美國的纜車管理是由美國國家標準局制定設置規範《美國國家標準ANSI B77.1》，訂定纜車設計、安裝與營運等國家標規範，再由各州政府執行並制定纜車安全法 。基於纜車的安全管理，我國現行僅有「空中纜車興建營運注意事項」，相關管理法制亟待建立，參考其他國家纜車管理之經驗，建議由中央主管機關—交通部訂定全國纜車安全審查與管理之法規。
撰稿人：黃兆儀
