一、 題目：樂群新村轉型藝文中心之相關問題淺析
二、 所涉法規
國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法。
三、 探討研析
(一)高雄岡山是臺灣空軍的搖籃，日治時期不僅是最重要的飛行場，也是當時最大的戰機裝配、維修及保養場地，因此留下為數眾多的相關軍眷宿舍；其中樂群新村就是日治時期的空軍將官官邸。二次戰後更是我國海軍航空隊高階軍官的宿舍群，獨棟獨院、獨立進出的門戶設計，是早期訓練司令部司令、副司令、機校校長、空軍資深要員及空戰英雄的住所 。樂群新村坐落於岡山區柳橋西路南側，現存35棟庭院建物，全村的整體規劃、個別官舍的庭院造景、建築格局及紅檜建材使用皆相當講究。建築群中有16棟被評估為古蹟、10棟為歷史建築 ；其中4棟建物已完成「以住代護」簽約，將由老屋文化愛好者進駐，主題分別為旅人學院、木工基地、陶藝創作與手作縫紉工坊，最快於今年底或明年初完工後啟用 。
(二)國軍老舊眷村改建依民國85年立法公布之「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱本條例)及行政院核定之眷改計畫，以「蓋大村遷小村」方式，利用公有土地整體規劃興建住宅，更新老舊眷村並安置原眷戶。本條例施行迄今已逾20年，目前眷村改建已進入收尾階段，隨著眷舍逐步騰空收回，全國眷村幾已拆遷一空，僅少數之眷村能獲得保存，因此如何保存並加以活化將是一大挑戰。眷村融合多元族群文化，凝聚彼此愛國情感，涵融上百萬人的共同生活經驗與歷史記憶，是政府安定軍心、照護眷屬所建造的群居聚落，也是國家重要文化資產之一 。有委員表示，以岡山地區的發展來看，附近的空軍眷村「醒村」已展開修復及再利用計畫，接續結合「樂群新村」的文化資產保存與經營，將兼具歷史文化、生態景觀、生活素質及城市治理的前瞻文明 。
三、近年因文化資產保存意識抬頭，加上文化資產保存法修法後，各縣市文化局等待進文資審議的案件湧現，致人力及經費都出現壓力，並向文化部請求支援。高雄市因為是陸、海、空三軍的大本營，近年文資審議案件爆量，除民間熱心人士，國防部更成了「提報大戶」，提報約500處，且持續增加中 。國防部表示，全國眷村文化保存執行最大窒礙為專業人力不足及經費短絀。現行經管具文化資產身分眷村，除經審議會選定新北市「三重一村」等13處作為地方政府眷村文化保存園區外；另自行經管「樂群新村」等選定以外之眷村亦達37處之多。依文化資產保存法規定，公有之文化資產，須由所有或管理機關(構)編列預算，辦理保存、修復及管理維護。由於現有眷改基金仍處於融資償債階段，加諸國防經費籌編不易，因此現有眷村文化保存區之修繕及管理，爰採多元方式進行活化 。
四、 建議事項
(一)「選定以外」具文化資產身分眷村之規定，宜於本條例定之
依本條例第4條第3項規定：「前項眷村文化保存之用，應由直轄市、縣（市）政府選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村、擬具保存計畫向國防部申請保存；其選擇及審核辦法，由國防部會同行政院文化建設委員會定之。」查96年前項增訂之意旨，係以選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村，作為直轄市、縣（市）政府眷村文化保存區之法源依據。惟至101年主管機關以修訂「國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法」第9條增訂第2項 及第3項 規定之方式，據以作為自行經管「選定以外」具文化資產身分眷村之規定，顯已逾越法律之授權；其相關規定，允宜於本條例明定之。
(二)建構眷村文化保存永續發展，相關機制宜另以法律定之
現行全國眷村文化保存之困境，除主管機關及地方政府辦理眷村文化保存業務人力有限，專業人才缺乏外，加上多數眷村在非高度開發地區容積移轉困難，致地方政府在未取得眷村文化資產保存開辦費情形下，也無法有效益進行眷村文化保存 。有委員指出，眷村文化資產保存工作目前面臨「有專業但無管理權，有管理權卻無專業」的困境，法律依據相當薄弱 。爰為建構永續發展機制，眷村文化之保存，允宜另以法律定之。
撰稿人：郭憲鐘
