一、題目：毒化物運作災害處置之相關法制問題研析
二、所涉法律
毒性及關注化學物質管理法、空氣污染防制法、職業安全衛生法、災害防救法
三、探討研析
毒性化學物質或具有危險性之關注化學物質（下簡稱「毒化物」），在進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為過程中，皆可能因人為疏失或客觀環境等因素，發生化學物質外洩致造成環境污染或人體生命、身體或健康之傷害。特別是在化學工廠區製造程序中，其不當之運作行為或運作環境，都可能突發嚴重的毒化物災害（下簡稱「毒災」）。因此，容有必要就毒災處置之相關重要法制問題，予以適度說明釐清。
(一)毒災發生時運作人應採取緊急防治措施並依時限通報
為健全災害防救體制，強化災害防救功能，雖制定有災害防救法，就政府之災害防救會報、災害應變中心或防災計畫等災害組織運作，予以規範，但關於特定災害，例如:毒災，則回歸環保法規為之。就此，關於毒災發生時之應變，毒性及關注化學物質管理法（下簡稱「毒管法」）第41條規定，毒化物有因洩漏、化學反應或其他突發事故而有污染運作場所周界外之環境之虞，或於運送過程中，發生突發事故而有污染環境或危害人體健康之虞等情形之一者，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於30分鐘內，報知事故發生所在地之地方主管機關；違反者，依其情節分別適用同法第50條、第51條及第55條等規定，得科處自由刑、罰金刑或裁處罰鍰、停工或停業、勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證等。
(二)毒災發生時屢伴隨毒化物逸散或燃燒所生之空氣污染
毒災發生時，往往會造成環境污染，其最為典型者，即係隨化學物質逸散或燃燒所造成之空氣污染。空氣污染防制法第20條規定，公私場所固定污染源排放空氣污染物，應符合排放標準；同法第32條規定，各級防制區或總量管制區內不得有:1.置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質、管理不當產生自燃或從事其他操作，致產生異味污染物或有毒氣體；或2.使用、輸送或貯放有機溶劑或其他揮發性物質，致產生異味污染物或有毒氣體。違反者，視個案情節依同法第53條、第62條及第76條等規定，得科處自由刑、罰金刑或裁處罰鍰；情節重大者，得令其停止作為或污染源之操作，或令停工或停業，必要時，並得廢止其操作許可或勒令歇業。
四、建議事項
(一)落實毒災事前預防機制及災害發生時緊急措施及通報
除災害防救法明定毒災預防及應變機制外，毒管法明定毒化物運作人應:1.檢送完整危害預防及應變計畫，報請地方主管機關備查，並依計畫內容實施；2.採取必要之防護第三人措施，並投保責任保險；3.積極預防事故發生，並指派專業應變人員或委託專業應變機關（構），負責採取必要之防護、應變、清理等處理措施；3.組設聯防組織，輔助事故發生時之防護、應變及清理措施；4.運作過程中維持防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材及偵測與警報設備；5.運送車輛，應裝置即時追蹤系統並維持正常操作；6.災害發生時應立即採取緊急防治措施，並報知地方主管機關等，予以明定。上述各種規範乃整體一貫之毒災預防及應變措施，應具體落實每個環節，方能完善地處置相關毒災問題。
(二)確依職業安全衛生法規維護運作場所人員及運作安全
就勞工安全角度而言，毒災發生時可能對勞工生命、身體或健康等造成威脅。就此，職業安全衛生法明定，雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採取必要之預防措施，使勞工免於發生職業災害。具體言之，雇主對於具有危害性之化學品，應予標示、製備清單及揭示安全資料表，並採取必要之通識措施，且應依其健康危害、散布狀況及使用量等情形，評估風險等級，採取分級管理措施。另從事製造、處置或使用危害性之化學品數量達中央主管機關規定量以上者，事業單位應依中央主管機關規定之期限，定期實施製程安全評估，並製作製程安全評估報告及採取必要之預防措施，且製程安全評估報告，應報請勞動檢查機構備查。諸此規範落實，不僅可直接保障毒化物運作過程中相關人員之安全，亦可降低毒災發生之可能，故應確實遵行之。
撰稿人：邱垂發
