一、題目：環保餐具外送與紙容器回收相關問題研析
二、所涉法律
廢棄物清理法、免洗餐具限制使用對象及實施方式、一般廢棄物回收清除處理辦法
三、探討研析
（一）新冠肺炎疫情帶動宅經濟蓬勃發展
今年開春以來，新冠肺炎疫情肆虐，重傷各國經濟卻意外帶動宅經濟蓬勃發展，餐飲外送業也成為疫情下成長最快速的行業。統計顯示，餐飲外送平台信用卡消費筆數4月達610萬筆、刷卡金額高達12億元 ，較去年成長200％以上 。不過，餐飲外送平台興起加上疫情關係，也讓免洗餐具用量大增，以外帶外送常用的紙容器來看，今年1至5月的回收量就高達55,000多噸，已達到去年整年的69％ ，且在新冠肺炎期間更暴增2至3倍，成為防疫之外衍生的社會議題。
（二）紙容器用量大增卻不在免洗餐具限制範圍
根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，我國每年免洗餐具使用量高達約5.9萬公噸。免洗餐具係指供餐飲消費者一次使用、用過即丟之特性而設計加工製成之各類餐具，客觀上不再經洗滌後重複提供消費者使用者 。免洗餐具雖然提供衛生與便利的生活，但使用一次後即變成垃圾，將大幅增加環境的負擔，也耗費自然資源。因此環保署依據廢棄物清理法訂有「免洗餐具限制使用對象及實施方式」，針對免洗餐具進行限制，但紙容器由於不屬於公告之塑膠類範圍 ，而須以「一般廢棄物回收清除處理辦法」加以回收，因此目前環保署並未公告強制執法，而以推廣、輔導方式增加回收率。
（三）環保署推紙容器回收計畫但業者持觀望態度
近年來由於國際廢紙價格暴跌，也衝擊國內廢紙容器回收體系，除回收量大增外，也挑戰環保署紙容器回收政策。因此環保署特別攜手各地方環保局合作推動「紙餐具循環友善店家補助計畫」，補助店家6,500元設置紙容器專用堆疊回收設施，首波雖已有超過150家業者加入，但環團並不看好。同時推出的改用環保餐具外送試辦計畫，外送平台業者也多持觀望態度 。
四、建議事項
（一）紙容器回收與減量應並重
臺灣每年使用紙容器超過80億個，卻有高達7成以上與一般垃圾最後進入焚化爐 ，加上廢紙容器回收時易生異味，不易長期貯放，更造成廢紙容器回收推動不易，環保署雖積極從便利及暢通回收管道增加回收率，但國內目前回收廢紙容器再生專業處理廠過少 ，造成紙容器回收政策推動量能受限，因此除了加強回收管理外，有效減量才是真正從源頭解決的方法，建議環保署宜調整廢紙容器的政策方向為回收與減量並重。
（二）建議應強制訂定回收標準，達成逐年減量目標
以鼓勵外送業者改用環保餐具的減量角度，恐需考量增加消費者不便性與安全衛生擔憂等問題。目前環保署多以輔導措施及環保訴求軟性宣導民眾配合，在回收與減量並重之角度下，建議應考量修法將廢紙容器納入公告強制回收範圍，強制要求相關業者配合，並應訂定回收標準，以達成逐年減量目標，方能獲致成效。
（三）應增加誘因及便利性，以提升民眾參與意願
近年來，國人環保意識已相對提升許多，在地球暖化造成自然災害頻傳的此時，更是推動相關廢棄物減量與回收的絕佳時機。而在立法強制業者配合逐年減量目標前，環保署除應利用相關政策工具增加誘因，並配合民間創意以提升參與意願外，更應擬定相關宣導計畫，持續加強民眾對廢紙容器回收知識及環保餐具使用之環保意識。除此之外，建議亦可考慮補貼商圈或業者增設餐具清洗設備或推動環保餐具租借措施，同時搭配紙容器回收設施，以增進民眾回收廢紙容器與攜帶環保餐具之便利性，更有效提升民眾參與之意願，共同為愛護地球盡一分心力。
撰稿人：蔡琮浩
