一、題目：無人機噴藥爭議之研析
二、議題所涉法律
農藥管理法、民用航空法、農藥使用及農產品農藥殘留抽驗辦法、遙控無人機管理規則
三、探討研析
(一)隨著從農者逐漸老化並漸形嚴重，加上年輕勞動力之減少，從農意願低，老年勞動力比重之增加，使得農業人力出現斷層的情形。政府為解決農業缺工問題，考量無人機噴藥與傳統的人力方式相比，工作效率更高，操作時也不用暴露在高濃度的農藥環境內，又能解決人力短缺問題，遂於去(2019)年開始展開「無人機精準農業與農噴應用元年」，惟卻因法規之限制，農忙時期或突發之病蟲害發生，出現未獲官方認可的「黑機」到處違法噴農藥的亂象。
(二) 民用航空法第99條之14第1項規定 及依農藥使用及農產品農藥殘留抽驗辦法第6條之1第1項規定 ，要實施農地無人機噴藥，除須取得農藥代噴業者證書、並依遙控無人機管理規則取得無人機高級專業操作證(G2，投擲或噴灑物件)雙證外，尚須具有政府機關(構)、學校或法人身分，始得執行無人機噴藥作業。
四、建議事項
(一)無人機噴藥除領取雙證外，應檢討是否須具有法人資格之必要性
由於運用無人機取代傳統人工執行農藥噴灑，考量操作無人機噴藥是一項專業技術，且具一定的公共危險性，須取得代噴業者證書及無人機高級專業操作證，確有其必要。惟依規定尚須具備法人資格 ，導致部分農民(購買農用無人機的自然人)，不只無法獲得接案代噴的機會，甚至連自家的農地也無法以無人機噴灑農藥，使得該政策實施至今僅17人合法，良法美意卻不符市場所需。政府為解決農業缺工推動「無人機精準農業與農噴應用元年」，卻因須具法人資格始得噴藥，不僅無法解決務農人口老化及農林人力不足的問題，更引發違法噴藥爭議，實宜檢視「法人資格」與無人機噴藥之必要性。
(二)宜區分例行噴藥或正發生病蟲害(如稻熱病等)且須及時噴藥等不同狀況，檢討申請期程
遙控無人機管理規則第32條規定 噴藥前15天須先提出申請，事後又要在3天內上網填報施藥紀錄、上傳飛行軌跡。惟農產品不同於一般使用無人機得以事前規劃，部分農產品發生病蟲害須及時噴藥，難以於15天前預知。又或等到發生病害申請用藥時，因等待審查核定再行噴藥，恐已擴散甚或危害鄰田。
噴灑農藥著重於噴藥時機，以防範或阻卻病蟲害擴散，然而遙控無人機管理規則第32條之規定似不符農產品用藥之實際需求，造成農民在病蟲害發生時，為搶著投藥，難以依規定事前申請噴藥，反而衍生出非法噴藥的問題。有關無人機噴藥須於15天前提出申請之規定，應區分例行噴藥或正發生病蟲害(如稻熱病等)且須及時噴藥等不同狀況，檢討申請期程，以符農用噴藥之所需。
撰稿人：林素惠
