一、 題目：教召訓練頻次及天數調整之問題淺析
二、 所涉法規
國防法、兵役法及兵役法施行法。
三、 探討研析
(一)國防部日前於「五年兵力整建及施政計畫報告」指出，為有效恢復後備軍人戰鬥技能，規劃調整教召訓練頻次及天數，將以循序漸進方式，強化作戰能力 。國防部表示，國防部遵蔡總統今年五二○就職文告中對「後備動員制度」改革的指示，同時參酌美方建議及各國動員制度與特點，組成專案小組，將採「循序漸進」、「穩健推展」原則，規劃「動員組織調整」、「強化後備部隊」、「精進教召訓練」及「常後裝備一致」等各項精進作為 。國防部依據防衛作戰需求，後備部隊人員教召選充比例，主要守備部隊以「志願役」後備軍人為主編成，次要守備部隊則以「義務役與軍事訓練役」後備軍人為主編成；另外，規劃擴大教召訓練容量，及增加後備軍人福利待遇等配套措施；同時，優先檢討主戰及通信設備形式與常備部隊一致，以提升後備部隊作戰效能 。
(二)依國防法第21條規定：「國防兵力應以確保國家安全之需要而定，並依兵役法令獲得之。為維持後備力量，平時得依法召集後備軍人，施以教育訓練。」教召旨在平時操演後備軍人動員能力並恢復與保持其戰鬥技能，俾能於戰時迅速編成動員部隊，共同遂行防衛作戰任務。國防部前於本院外交及國防委員會作國防業務報告時表示，接受4個月「軍事訓練」期滿之役男，採「先編後訓、整編整訓」作法，依後備部隊軍種配比及各類專長員額施訓，至107年底編管軍事訓練結訓人數，已能滿足後備部隊士兵動員選員需求 。惟從前述，後備部隊人員選充比例，主要守備部隊係以志願役後備軍人為主編成觀之，顯然短期之軍事訓練役，是無法訓練出符合現代化作戰之需。未來主(次)要後備部隊區分志願役、義務役及短期軍事訓練役之不同備役士兵兵源，勢將徒增部隊訓練及管理之複雜度。
(三)有論者謂 ，按作戰經驗，一名現役士兵必須有5至6人之備役士兵支援作戰，若以募兵現役兵力20萬人計算，以目前列管後備軍人約230萬人 ，在數量上應不成問題；惟後備部隊整體之素質，其影響國家後備動員戰力至鉅，國防部允宜研謀因應，以穩固後備戰力。依審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備指揮部提供「民國103至110年度尉(士)官人力供需比較分析表」資料顯示，至108年列管退伍8年內備役尉官及士官約1萬7,706人及11萬1,091人，扣除退伍逾8年以上依法不召訓與增加志願役退伍補充者之差額，可供召訓人數尉官1萬5,700人、士官7萬4,001人，已漸不敷動員需求。因此，國防部規劃未來後備部隊之教召，將以「志願役」退伍軍人為主，其列管人員是否足以充實後備部隊之戰力，容有疑慮。
四、 建議事項
(一)選充教召頻次及天數，宜依役別以法律分別定之
依兵役法第37條第3款規定：「教育召集：依軍事需要，於舉行訓練或演習時實施之。」復依兵役法施行法第27條規定：「教育召集或勤務召集之範圍、人數、時日，由國防部按年度計畫實施，於退伍後八年內，以四次為限，每次不超過二十日。但國防部得視軍事需要酌增年限、次數及時間。」據後備指揮部近3(106-108)年辦理教召之資料顯示 ，其中106年依規定於退伍後8年內選充教召91萬4,886人，目標召訓14萬7,840人，實際召訓10萬7,033人；107年度選充教召91萬7,623人，目標召訓14萬7,275人，實際召訓9萬6,812人，108年度選充教召90萬8,455人，目標召訓15萬7,503人，截至同年8月底實際召訓7萬4,518人 ；其選充教召至實際召訓之執行比率均未達12%。由於歷年列管後備役依軍職專長教育之需，接受教召次數不一，甚至高達七成以上之後備軍人於退伍後從未接受召訓者，致有人質疑選充召訓不公而衍生民怨。爰此，未來主管機關規劃後備部隊人員教召選充比例，主要守備部隊以「志願役」後備軍人為主編成；次要守備部隊及勤務支援部隊以「義務役」及「軍事訓練役」後備軍人為主編成。由於三者在營訓練方式、後備部隊編成及除役年齡有別，為維選充召訓之公信力；其選充教召之訓練頻次及天數，宜以法律分別定之。
(二)評估軍事訓練役之備役士兵，是否足以擔任防衛作戰任務之需
依兵役法第16條第1項第3款規定﹕「後備役：以現役期滿退伍或軍事訓練結訓者服之，至除役時止。」募兵之後，未來役男僅徵服4個月軍事訓練役且不分發部隊歷練實務經驗，期滿即納入後備役，其影響國家後備動員戰力至鉅。主管機關宜審慎評估，兵役法第16條第1項第2款所定常備兵役軍事訓練之期程，是否足以訓練出符合現代化作戰需求的備役士兵，並於戰時擔任聯合防衛作戰之任務。
撰稿人：郭憲鐘
