一、題目：因應美豬進口提升我國養豬產業相關問題研析
二、所涉法律
水污染防治法、空氣污染防制法、廢棄物清理法、農業事業廢棄物再利用管理辦法、水污染防治措施及檢測申報管理辦法
三、探討研析
（一）近日政府突然決定開放含萊克多巴胺在安全容許值內的美國豬肉（以下簡稱美豬）進口，引起國內豬農強烈抗議。不可否認，美豬進口衝擊最大的還是國內養豬業者，雖然行政院農業委員會（以下簡稱農委會）祭出百億養豬產業發展基金用來協助國內養豬產業的發展，並提出包括保障豬農收益、產銷平準做法、豬隻死亡強制保險增加補助及現代化養豬設備更新補助等8大面向、30項用途 ，但仍然引起國內輿論的多方討論，也引發各界再度關注對國內養豬產業所造成衝擊、消費者權益保障與環境污染等議題。
（二）根據農委會統計，國內養豬業者約有6,759場，毛豬在養總頭數為551.4萬頭，種豬則為62.1萬頭；若以地區而言，則集中在雲林縣、屏東縣等地。近年來農委會雖積極推動小規模養豬戶專案輔導措施，不過目前國內養豬業者仍以飼育規模在200頭以下的業者計2,605場（39.2％）居多，卻僅占總頭數的2.8％ 。由於養豬場分散且其經濟規模不足，降低業者投入污染改善設施的意願，也讓農政單位推廣的污染防治措施無法一次到位。
（三）台灣地狹人稠，除養豬場不易集中外，也與住宅相隔不遠，豬隻廢棄物包括腐敗飼料、畜禽體臭、糞便及堆置場所等產生之臭味，由於其主要成分為硫化物、氮化物及含氧碳氫化合物等易隨風散逸之揮發性物質，加上畜禽舍之管理或設計不當等而常引起居民抗議，也是民眾申訴率最高的公害項目之一。而由於氣候炎熱，沖洗豬舍、幫豬隻降溫等用水，也造成廢水量大增，農政主管機關雖然推廣三段式廢水處理來降低污染，也配合修訂「農業事業廢棄物再利用管理辦法」及相關環保法規，鼓勵堆肥再利用，但該方式易有操作不當致生物處理不佳、耗電、氣候影響與污泥堆置空間要求等問題，常造成200頭以下小型養豬場排放未達放流水標準 之污廢水，相關防治措施以現階段而言，已有不足。
四、建議事項
（一）百億基金宜針對防污重點項目補助並建立透明審查機制
養豬產業是台灣農業和畜牧業的重心，占農業生產總值13.8％ ，更是民眾主要肉品來源，但養豬場卻是鄰避嫌惡設施，雖然相關單位長期投注心力改善，但仍常遭抗議臭味飄散。事實上，要完全去除養豬場之空氣污染物有其困難度，但增加飼育規模、要求新建豬場應建立隔離綠帶及設置如水簾式豬舍等相關防治措施等均可有效降低臭味，惟現階段欲以法令強制規定前述相關措施恐有難度。以政府投入百億基金而言，有媒體就舉台糖豬舍改善標準指出，恐只能協助30幾間養豬場改善 。因此，建議農委會應明確訂定百億基金之防污重點項目，透過補助計畫輔導業者積極轉型，同時為避免爭議，相關審查程序應清楚透明。
（二）由行政院以專案方式整合綠色養豬產業政策
此次政府開放美豬進口，適足以藉此機會審視養豬過程對環境所造成的污染並加以改善，提升養豬產業競爭力，正向思考美豬進口所帶來的衝擊。鑑於提升綠色養豬產業涉及相關之法規調整、業者配合、專業技術、廠商、學術研發、綠能科技與國家能源運用等眾多面向，建議行政院應基於養豬產業之特性，協助業者之廢棄物處理朝向減量、回收、循環與再利用（Reduction、Recovery、Recycle、Reuse）之趨勢努力，並結合循環經濟與能源政策，組成專案小組重新檢視相關法規，形成政策共同發展。
（三）結合綠電再生能源政策規劃設置養豬廢棄物處理發電廠
世界先進國家如歐盟已經開始針對氣候變遷所引發的全球暖化與極端氣候議題提出因應策略 ，同時也計畫將溫室氣體減排目標提高到55％ ，顯見降低畜牧業碳排放及環境污染，並結合綠電之能源政策，已是不可迴避之國家重要議題。由於養豬產生之廢水有機質高，先進國家如丹麥、德國、法國、日本等，均將都市下水道污泥、廚餘、禽畜糞便等廢棄物送入厭氧消化處理廠進行共消化處理，產生的沼氣則可成為生質能源發電 ，達成有效再利用。
然面對綠電再生能源最大的問題，還是在其效益收支平衡問題，在養豬業經濟規模有限情形下，現階段仍宜由政府以政策有效介入。為達成此政策目標，政府可考慮於養豬場較集中之區域，擇適當地點設置大型養豬廢棄物處理發電廠，以接管方式收集養豬場廢水及糞便進行沼氣發電，亦可同步處理廚餘、污泥、農業廢棄物等循環再利用，以兼顧經濟發展、環保與綠能之政策目標。
撰稿人：蔡琮浩
