一、 題目：加碼育兒津貼問題研析
二、 議題所涉法律
兒童及少年福利與權益保障法、幼兒教育及照顧法
三、 探討研析
（一）緣起
據報導 ，為落實蔡總統「0到6歲國家跟你一起養」的競選政見，政府擬加碼托育補助及育兒津貼，但是被詬病將會引發大規模的退準公共化潮。日前召開公聽會時，民團及地方政府接連反映意見，盼政府三思。衛福部表示，此為總統政見，新制預計明年上路，目前僅剩與教育部討論行政細節，政策最後定案將由行政院統一發布。
（二）規劃加碼內容
衛福部自107年8月1日起推動準公共托育政策，將原托育補助3,000元調高為6,000元，育兒津貼未調整，仍維持2,500元，因此兩者間產生3,500元的落差。而此次為了彌平兩者的補助差距，回應家長對同齡兒童不同補助額度之意見，托育補助額度擬增加至每月7,000元，育兒津貼則調高至5,000元，讓兩者差距縮減至2,000元 。
（三）準公共化機制實施成效
根據衛福部說明，托育準公共化機制，是透過與保母、私立托嬰中心簽約為合作單位，建立價格管理機制及輔導措施，讓家長安心送托。自107年8月1日實施準公共托育服務，迄109年8月底，加入準公共化保母2萬2,058人，簽約率達91.13％，托嬰中心簽約率達96.71％（加入準公共化私立托嬰中心781家，簽約率95.71％，公設民營托嬰中心及公共家園計248家，簽約率100％），共計提供8萬1,660個公共及準公共托育收托名額。因加入準公共之托育服務單位，由政府監督、輔導與管理，具有一定品質管控，獲得家長信賴與支持，家長使用公共及準公共托育服務高達九成以上，展現公共及準公共化政策成效 。
（四）對於育兒津貼加碼之疑慮
新制將育兒津貼額度調高至5,000元，與托育補助7,000元僅相差2,000元，補助差距拉近後，因為金額差異不大，送托的選擇更加彈性，家長恐不再以送準公共化單位為主，進而影響托嬰中心與保母持續加入準公共化的意願，甚至迫使女性回家育兒，讓原有的托育公共化政策目標未竟其功 。
四、 建議事項
（一）重大政策宜先釐清育兒津貼與托育補助競合關係後，再行定奪
國內公共化托育服務嚴重不足情況下，政府107年推出準公共化政策，將居家保母及私立托嬰中心納入政府管制。當時為鼓勵渠等願意加入準公共化接受政府管制，包括其定價、托育品質及托育人員薪資等，政府運用的利器正是拉大托育補助與育兒津貼兩者的金額差距。由上述衛福部揭露之統計數據來看，保母及托嬰中心簽約率雙雙突破9成以上，顯現利器確實奏效。職是之故，此次政府政策大轉彎，走回頭路，擬大幅加碼育兒津貼，卻僅微幅調整托育補助，使兩者差距拉近，無怪乎各界紛紛質疑此舉將使準公共化破功，之前所有努力付之一炬。蓋政府重大政策應有其一貫性，不宜反覆躁進，爰建議主管當局允先釐清育兒津貼與托育補助兩者間競合關係並審慎評估其可能的負面效應後，再行定奪。
（二）宜恢復給予結訓親屬額外補助，鼓勵其參訓，以確保家內照顧品質
早前，為支持家內照顧且兼顧其品質，政府規定親屬保母須完成126小時專業訓練並取得結業證書者，始得領取托育補助。惟107年8月1日起推動的擴大育兒津貼新制，不再作此要求，無差別性發放所有家內照顧親屬每月2,500元之育兒津貼，等同不再鼓勵親屬參訓，至為可惜。有鑑於現今照顧嬰幼兒工作並非人人可為，已朝向專業化及證照化方向發展，爰建議主管當局於規劃加碼育兒津貼之際，更應思考恢復給予結訓親屬額外補助，強化其參訓誘因，才能確保家內照顧品質。
（三）允建置平價、優質、普及及近便的公共化托育服務，以提升催生效果
衛福部規劃中的新制延續過去政府一貫作法，亟用各類津貼補助來刺激生育。但從我國持續低迷的生育率可以得見，其成效相當有限。整體而言，家長最關心的還是嬰幼兒安全和托育品質，而不只是錢的問題，爰如何讓家長能安心托嬰才是重點。是以，與其直接發錢，政府還不如將預算投入建置平價、優質、普及及近便的公共化托育服務，才能滿足家長托育需求及提升托育品質的雙贏局面，進而提升年輕父母生養意願，以提高生育率。否則照往例，政府補助多少，業者漲價多少，將毫無實益。
撰稿人：李高英
