一、題目：公務人員加班補休問題之研析
二、所涉法規
公務員服務法、公務人員保障法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點等
三、探討研析：
（一）本院司法及法制委員會109年10月5日邀請行政院人事行政總處列席報告並備質詢，委員指出，個別公務員反應，希望能夠延長補休假期限至2年，對此，人事長施能傑承諾，將花半年的時間研議出結果。復於同年10月13日本院委員舉行「公務人員補休蒸發沒得休，人總畫錯重點恐成老不休」記者會，委員指出釋字第 785 號解釋確立的是，公務人員的勞動條件應該兼顧合理的「健康權」保障，人事行政總處所有的政策都應該有這個面向的思考，正面回應訴求。並進一步提出，各機關加班費支給要點所需要修正的不是放寬年限，而是適當的引入「結算機制」。
（二）公務員服務法第11條規定，公務員有依法定時間辦公，不得遲到早退的義務；公務員每週應有2日之休息，作為例假。另依公務人員週休二日實施辦法第2條規定，公務人員每日上班時數為8小時，每週工作總時數為40小時。至於加班相關規定如下：
1、加班定義、加班報酬
公務人員保障法第23條規定：「公務人員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償。」是以，所稱加班係為上述上班時間以外之時間、經長官核准同意加班（或稱指派），並且係為執行職務等3項要件；至加班之報酬，機關可由加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償三者擇一。
2、加班時數及加班費
各機關加班費支給要點第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。第5點規定，各機關職員及約聘僱人員加班，應由其單位主管視業務需要事先覈實指派，每人支給加班費時數上限每月不超過20小時，其中上班日不超過4小時、放假日及例假日不超過8小時。是以，公務人員並無加班時數上限規定，加班費最多每月支給20小時，其餘加班時數則需在1年內補休完畢。
（三）依勞動基準法第30條第1項規定，勞工工作時間和公務員相同，其餘加班相關規定二者比較如下：
1、延長工作時間（加班時間）
依同法第32條第1項及第2項規定，雇主徵得勞工同意得延長工作時間，其連同正常工時每日不得超過12小時，每月延長工作時間總時數不得超過46小時，例外得採3個月總量管控（138小時），但1個月不得超過54小時。亦即勞工延長工作時數有法定上限；公務人員加班時數則無上限規定。
2、加班費支領
同法第24條規定，雇主延長勞工工作時間者，依時間別及例、休假別，有每小時工資額加給1/3、2/3及加倍發給等不同規定。亦即勞工延長工作時間依其時薪加乘；公務人員加班費則為時薪，且最多支領20小時。
3、加班補休
另同法第32條之1規定，勞工得依意願選擇補休，補休期限由勞雇雙方協商；屆期或契約終止未補休之時數，依規定標準發給工資。亦即勞工得依個人意願選擇延長工作時數改以補休，未休畢仍得再改以工資支領；公務人員在每月20小時之加班時數內，或可能有選擇加班費或補休權利，超過20小時部分，則僅得補休，屆期未休畢時數未有補償機制。
四、建議事項：
（一）合理配置機關員額，聚焦核心職掌業務，避免不必要之工作指派
在政府改造的思潮下，如何讓民眾「有感」政府求新求變的企圖心與作為，並避免無限制擴大公部門規模，則合理配置機關員額，應係當前公部門人事主管機關重要基礎工作；再者，除各機關因應業務消長增減員額外，各機關更應確實檢討相關政策作為是否聚焦核心業務，業務執行是否運用合理有效的作法，避免勞而少功的「無用功」。建議可以員額評鑑為工具，積極要求各機關不必要之業務「去任務化」，深化核心事項，方能適當控制政府機關業務及人力規模。
除上述作為外，各機關應建立不以「加班」為績效表現之組織文化，主管並應從嚴審核所屬人員申請加班之合理性，必要時輔以績效面談，從領導管理上落實真正的「績效管理」，以減少不必要之加班。
（二）公務人員加班時數宜有上限規定，屆期未休畢時數仍得支領加班費
依上述人事法規意旨，隱含二層面意涵，一則為公務人員與國家關係雖為公法上職務關係，但仍有得任意指派不定量勤務及未予考量員工權益維護情形；一則為人事行政法規多以防弊為出發點，為免浮報加班及浮濫支領加班費，則限制最多得支領20小時加班費，補休屆期未休畢未有補償措施等。
總統今年520就職演說中提及，請考試院新團隊，提出完整的改革方案，檢討過去的思維，轉型為稱職的國家人力資源部門，培育現代政府所需的治理人才。相關政策主管機關允宜本於人力資源之策略思考，參照勞工加班相關規定，及釋字785號解釋有權利即有救濟、保障公務人員健康權之意旨，合理規範公務人員加班時數上限，並得選擇支領加班費或補休，屆期未休畢時數仍得支領加班費。
撰稿人：賴怡瑩
