一、題目：新冠肺炎疫情下旅行業紓困問題之研析
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動基準法、勞工保險條例、旅行業管理規則、交通部觀光局補貼旅行業薪資費用實施要點
三、探討研析
(一)由於新冠病毒的高度傳染力導致國境管制，觀光業深受影響，而與觀光有關之相關行業亦同時遭殃，如後援服務業、住宿及餐飲業、運輸及倉儲業和批發及零售業等行業。因此在本次疫情衝擊下，觀光相關行業紛紛實施減班休息（即無薪假），由於國境管制目前仍看不到盡頭，觀光事業受到嚴重打擊，為因應產業生存，各旅行社業者只好縮減人力，採以減班休息方式因應資金短缺的困局。交通部觀光局為因應新冠病毒疫情造成公司企業減班休息，針對觀光業於109年9月再祭出紓困3.0方案，並以薪資補貼為其紓困重點。
(二)根據勞動部最新資料，109年10月中減班休息共計624家事業單位、13,058人放無薪假。相較於8月底時，減班休息共計850家事業單位、19,850人 ，無薪假浪潮似逐漸趨緩。另查旅行社家數最新統計，109年9月30日總計3,962家，其中，綜合旅行社554家、甲種旅行社3,113家、乙種旅行社295家；相較於8月31日總計3,980家，其中，綜合旅行社567家、甲種旅行社3,121家、乙種旅行社292家，總共僅減少18家。再查，本年1月31日旅行社家數總計3,985，其中，綜合旅行社599家、甲種旅行社3,111家、乙種旅行社275家 。本年1月至9月旅行社家數總計僅略減23家，可見政府推動觀光業紓困似已初具減緩旅行社倒閉家數及失業人數之政策效果。然而，有旅行社員工反映放無薪假或留職停薪，被變相砍薪已是常態，雇主以員工經常薪資申請到4成補貼，反而倒賺一筆，員工未真正拿到補貼薪資，致使政府美意大打折扣。
四、建議事項
(一)紓困的薪資費用補貼宜加強查核機制
根據交通部觀光局補貼旅行業薪資費用實施要點第3點規定，薪資費用補貼的對象，依實際在職且未採勞動部減班休息補助方案之員工人數計算，並以申請日前30天內給付員工之薪資為基準，補貼每位員工每月薪資4成，最高新臺幣2萬元。惟新冠疫情以來，旅行業者生意慘淡，減班砍薪及留職停薪等已成常態，旅行業者為規避給員工每月最低工資2萬3,800元，大多不會向勞動部通報無薪假。員工為共體時艱，多能體諒配合請無薪事假，或留停職停薪，盼撐過疫情造成的景氣寒冬。然而，有旅行業者列出員工清冊，提供原薪資證明，申請紓困，取得4成薪資費用補貼，但是無薪假照放，薪資照砍，不只員工權益受損，也有浮報溢領之問題 。所以，紓困的薪資費用補貼政策宜配合加強查核機制，例如要求旅行業者提供實際匯款入帳之薪資證明，以落實由政府補助部分薪資，鼓勵旅行業者永續經營，不減薪不放無薪假之美意。
(二)紓困的薪資費用補貼對象不宜排除乙種旅行業
依交通部觀光局補貼旅行業薪資費用實施要點之第2點規定，本要點的補貼對象為國內營業中（中華民國109年3月31日前成立）之合法綜合及甲種旅行業。換言之，紓困的薪資費用補貼對象，僅限綜合旅行業及甲種旅行業，不包括乙種旅行業。惟查旅行業管理規則之規定，旅行業區分為綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業三種。綜合旅行業經營業務，係接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、託運行李，以及接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續等計有10項。甲種旅行業經營業務計有9項，與綜合旅行業大致相同，兩者均可經營國內外旅行業務。乙種旅行業經營業務則僅有6項，經營國內旅行業務。概因國境管制主要影響國外旅行，所以政府政策補貼對象限定為綜合及甲種旅行業，而將乙種旅行業排除在外。
然而，乙種旅行業經營業務第3項規定為，可代理綜合旅行業招攬海外旅客國內團體旅遊業務。況且，疫情影響遍及各個行業領域，並不只是國外旅行，國內旅行也受波及。因此，不分何種類別的旅行業，其經營業務均有可能受到國外旅客遽減之影響，有關觀光局紓困之薪資費用補貼對象實不宜排除乙種旅行業。
撰稿人：曾耀民
