一、 題目：水庫水情拉警報灌區停灌改善方式之研析
二、 所涉法律
水利法、災害防救法
三、探討研析
（一）今（109）年所有颱風都閃過台灣，全台三大水庫曾文、石門和翡翠水庫，9月中有效蓄水率都跌破五成，也創下罕見的颱風季水庫低水位紀錄 。在沒有颱風侵襲的前提之下，只能依靠微弱的秋季季風、午後雷陣雨來補水，顯得杯水車薪。氣象預報員陳維良表示，「今年在西半部地區降雨的雨量，是往年氣候平均的4成至5成左右，的確有明顯偏少。」降雨太少是枯水主因，水利署也調整桃竹苗和台中的水情燈號為「水情提醒」的綠燈。水利署強調10月底前民生和工業用水無虞，但如果降雨量仍不足，到枯水季勢必會衝擊到民生和工業用水，水利署希望民眾要節約用水。各相關單位也陸續召開抗旱應變工作會議，針對抗旱井整備、輸水、節水宣導、運水車準備等工作提前展開作業，並預先研擬相關因應策略，以降低可能旱災所造成損失。
（二）水情拉緊報，農委會今（109）年10月14日下午召開記者會宣布桃竹苗灌區1.9萬公頃農田一周內將停灌，並給予每公頃新台幣10多萬元補償，補償計算以農家賺款的105％、加計生產成本，為史上最優 。經濟部長王美花表示，11月就會進入長達半年的枯水期，今年又是史上降雨最少的一年，且據氣象預報，明年1至3月由於反聖嬰現象降雨可能偏少，不確定性高，面對這場恐怕是有史以來最艱難的水情戰役，必須做好最壞的打算，以及最好的準備。諷刺的是，因應農田水利會改制，農委會農田水利署10月1日才風光掛牌，當時還信誓旦旦要讓灌區內外都有水用，如今水情吃緊，連灌區抽穗的稻子都要停灌。
（三）儘管農委會為桃竹苗地區抽穗稻子停灌，祭出史上最優惠補償，受創最重的水稻田最後決定每公頃補償14萬元，總經費至少十多億元，但遭農業界質疑，農民是弱勢，農業用水總是率先被調度。神農獎得主陳燕卿表示，在桃園的二期稻作已經抽穗，補償金額他不在乎，但若要農民耕鋤作綠肥，就太不合理了，「那是我們辛辛苦苦栽培的稻米，跟我們的小孩一樣，耕鋤不是要我們殺自己的孩子嗎？」，他無奈表示，坐辦公室的官從來不瞭解莊稼人的心情。他僅能卑微的請求政府，「停灌後可以讓我們自己去找水源，不要耕鋤」 。
四、建議事項
台灣因地形陡峭，年降雨量雖是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水國 ，每年11月至翌年4月又是枯水期，今（109）年全台水庫蓄水量又是17年來同期最低，農委會基於全台水量調度考量，不得不宣布桃竹苗地區已抽穗之水稻停灌，實施補助措施，以致造成部分民怨，為因應水庫水情拉警報，灌區停灌之改善方式，謹提出下述建議供參：
（一）落實宣導全民節約用水
台灣地區每人每年所分配之降雨量不及世界平均值的六分之一，屬於嚴重缺水國家，但國人省水習慣並未養成，依經濟部水利署統計，108年國人每日自來水生活用水量284公升，比國際標準值250公升，還多出34公升，顯示國人用水非常浪費，為免於受缺水之苦，必須落實宣導全民節約用水，從政府、學校到民間三方面都要落實節水宣導。
（二）運用大數據及雲端運算做好水情調度研判
新竹有高科技產業、桃園集中許多工業，雙北又有密集的人口，北區用水量一向吃緊，即便水利署早已串連翡翠、石門和新竹，盡力做好區域調度，惟今年水情吃緊，仍舊無法滿足二期稻作的供水，以致造成抽穗稻作停灌，引起民怨。其實現今的大數據及雲端運算都相當進步，能作出長期天氣預測變化，做好水情調度研判，如果研判春雨不樂觀，就得準備休耕應對，若政府一再觀望、遲遲不作決斷，等到農民按部就班進行農作，稻子已經結穗再要求停灌耕鋤，就無法避免民怨。
（三）嚴格執行水庫源頭淤積防治措施
水庫除了抽砂清淤增加蓄水量，最重要在於必須嚴格執行水庫源頭淤積防治措施，水源區嚴格管制開發，落實禁止種植高冷蔬菜、果樹，以免淤泥及農藥等流入水庫，並做好水土防治工作，減少土石流沖入水庫，造成水庫淤積，也可延長水庫使用年限。
（四）截取伏流水解決缺水問題
依據水利署107年水利統計之資料顯示，我國全年農業用水占總用水量的7成以上；民生用水占19％；工業用水占10％，按台灣水利專家甘俊二教授研究指出，占用所有水源大宗之農業用水約64％可迴歸利用，除了直接補助地下水，另有40億噸的伏流水可供利用，可裝滿全台水庫兩次 ，只要截取部分伏流水，作法例如桃園台地灌溉池塘加強清淤增加儲存量，尋找適當地區建立地下水庫等，就能度過乾旱危機，解決缺水問題。
撰稿人：黃華源 109.10.26
