一、題目：地方創生與觀光問題研析
二、所涉法規
《發展觀光條例》
三、探討研析
(一)背景說明
面對我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡等問題，行政院於2017年12月之年終記者會宣示，決定積極推動「地方創生」政策，將根據地方特色，發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，解決人口老化問題，並宣示2019年為臺灣地方創生元年，全面展開地方創生相關工作 。由於觀光業的特性，可輕易的創造人流金流，觀光業可以成為地方創生諸多業別中的最強戰將。此外，體驗旅遊蔚為風潮，發展健全的地方創生，也將賦予臺灣觀光的全新風貌，所以如何借力觀光產業來成就地方創生的目標，成為非常重要之課題 。
(二)地方觀光之兩難問題
臺灣發展地方觀光，最常遇到的問題是既期待有大量的遊客前來消費，卻又不想要破壞當地人文景觀。同樣的問題不光是臺灣，在世界各地也都有類似的困擾。義大利人 Giancarlo Ara 在 1980 年代想出了一種稱為「Albergo Diffuso （分散型旅館）」的解決方法，來打破這個困境。簡單來說就是把一棟旅館所具備的櫃檯、住房、餐飲以及購物等機能，拆解打散到村莊或是社區的每個角落。換言之，整個村落就是一間旅館，村民就是旅館員工。去年日本開始導入分散型旅館模式來活化因為人口外流造成空屋率嚴重的日本鄉村，重新為地方經濟再生燃起一道希望的火光 。
現代旅遊觀念，不再是隔著玻璃櫥窗或是圍欄「偷窺」當地居民的生活起居，而應該是讓自己融入到當地居民的生活以及文化裡 。簡言之，此種分散型旅館模式的好處在於讓遊客可以深度體驗當地的飲食文化，又不致於過度影響當地住民的生活。當然，此種模式要能成功，必須經過溝通，讓當地住民都能認同並配合，才能讓遊客感受到有異於一般飯店的旅遊體驗。
(三)大飯店集團協助民宿業者發展觀光
今年以來由於新冠疫情帶來旅遊生態改變，促使國內大型飯店集團開始把重點放在協助發展地方經濟，並配合政府預算推動地方創生計畫，以拓展企業版圖。例如君品酒店取得台東紅葉溫泉的經營權，將會建立統一管理和銷售平台，與當地原住民共同合作，一起發展當地觀光。其作法是請當地每家提供一個房間，由君品酒店協助整理改造，也會给予民宿主人相關訓練。君品酒店總經理表示，最好的民宿就是由當地人接待，吃當地的料理、聽當地人的生活趣事 。此種大飯店集團協助民宿業者的合作模式，類似於前揭分散型旅館概念，一方面給旅客不同於商業旅館的住宿體驗，另一方面滿足旅客安全乾淨的需求，可謂企業參與地方創生的良好模式。
四、建議---主管機關採取措施鼓勵飯店集團以分散型旅館模式協助地方創生業者發展觀光
深度的住宿體驗是地方創生業者發展觀光的利器，但地方創生業者往往欠缺相關住宿服務專業，空有地方特色文化，卻不能吸引旅客駐留。前揭分散型旅館模式既能發展地方經濟，又可兼顧地方文化特色，值得推廣。建議主管機關採取稅收優惠或其他輔導措施鼓勵飯店集團以分散型旅館模式協助地方創生業者共同推廣。相關措施諸如依發展觀光條例第48條規定對業者提供優惠貸款、依同條例第49條規定減免地價稅及房屋稅或修正同條例第50條規定將飯店業者對地方創生事業之投資額度亦納入抵減營利事業所得稅之項目等，皆屬可行之途徑，期藉此發展地方觀光，以達成地方創生的目標。
撰稿人：傅朝文
