一、題目：農用缺水問題研析
二、所涉法規
水利法、農田水利法、再生水資源發展條例、推廣管路灌溉設施補助作業要點
三、探討研析
(一) 臺灣面臨56年來最大的乾旱，如果再不降雨，一期稻作恐難逃休耕命運。面對乾旱，學者認為缺水停灌是不得不措施，但長期仍要面對農業轉型；也有學者認為，農業用水對生態環境有幫助、不宜再減少，工業用水要加強回收利用、開發更多水資源。臺大農經系教授徐世勳表示，氣候變遷，乾旱恐成常態，臺灣勢必要面對農業轉型，尋找適度的農業規模，更加精緻化，還要調整生產農作物的類型。臺灣水資源與農業研究院長虞國興表示，農業灌溉用水不宜再減少，水源充足的時候要盡量灌溉，讓它有機會下滲補注地下水，臺灣其實不是沒有水，而是沒有把水資源留住(「學者：乾旱恐成常態，農業勢必轉型」，自由時報，2020年11月9日，第A14版)。
(二) 二期稻作桃竹苗地區停灌後，全國面積高達17萬公頃的一期水稻即將進入部署作業，推估約需20.4億到25.5億噸的水量灌溉，但至今年11月8日全國20個主要水庫蓄水量僅有約10億噸，基於優先保障民生及工業用水，如再不降雨，一期稻作勢必難逃無水之災。經濟部全國用水統計報告，2018年農業用水量達118.9億噸，占全國用水約71.14%，民生用水量則約31.55億噸，占約18.88%，工業用水16.68億噸，占約9.98%；面對缺水，用水最多的農業勢必難逃衝擊(「供灌需水20億噸，一期稻耕種拉警報」，自由時報，2020年11月9日，第A14版)。
(三) 為鼓勵農作節水成抗旱重要策略，農委會修正推廣管路灌溉設施補助作業要點，將補助調高到每戶最高40萬元，農水署強調，蔬菜使用滴灌系統最高可節省77%用水，還能提高產量達5%以上。農委會主委陳吉仲指出，因應極端氣候，農委會提高節水滴灌設備補助，希望提升農業用水效率，節省更多水資源(「節水抗旱，滴灌耕作補助，每戶最高40萬」，自由時報，2020年11月9日，第A01版)。除滴灌補助外，應鼓勵作物調整，將四期水稻改為三期，第四期則可轉種用水較少的乾旱作物。
四、建議事項
(一) 減少水資源浪費，提升再利用價值
臺灣地區地狹人稠、山坡陡峭、雨勢集中，再加上河川短促，所以大部分的雨水都迅速地流入海洋，加上河川污染的問題嚴重，結果將導致許多河川的水質無法利用，可用的水量相對較為缺乏。是以，節約用水、減少水資源浪費是全民應該共同重視與面對的問題。依據經濟部統計，雖然民生用水及工業用水，二者合計不到全國用水30%，但是基於優先保障民生及工業用水，於缺水時，只能減少農業用水，採取停灌措施，政府雖有補助措施，但是多少已造成農民損失。除節流外，應該著重於開源，因此，應重視水資源的再利用，可參考日本加強工業用水的回收利用，並逐年減少工業用水及民生用水水量，且不得移用農業用水。
(二) 即早通知停灌，減少農民損失並鼓勵農業轉型
根據目前的技術，缺水狀況應可事先預測，並即早通知農民停灌，以減少農民損失。而且，相較於政府不宣布停灌，針對農民損失只能領取天然災害現金救助，宣布停灌的話，可領取每公頃14萬元的補助，對農民較有利。臺灣地區作物灌溉係以水稻為主體，而且多數依靠天然降雨維持作物生長，因此缺水時，除了農業停灌應急外，應可鼓勵農業轉型，調整生產農作物的類型，減少水稻種植數量，改為種植蔬果、花卉、雜糧等抗旱的作物，以適應氣候變遷，降低損失。
(三) 強化水資源管理，善用蓄水功能設施
透過網路資訊設備讓水資源的管理智慧化，更有效的進行水資源的調配和管理，不但可以減少水資源的浪費，也能提升水資源的使用效率，增加供水能力，進而確保用水穩定安全。農委會自1983年起推動「管路灌溉示範與推廣」專案計畫，輔導農民設置省水、省工及省力之管路灌溉設施並指導農民操作使用、維護，因此農民可採用滴灌耕作方式，提升農業用水效率，不僅可以讓水用對地方，還可提高作物產量，同時可以節省更多水資源。此外，為留住水資源，亦可強化具有蓄水功能的設施，避免水資源流失，並解決臺灣缺水問題。
撰稿人：林鈺琪
