一、題目：臺灣石化產業之發展研析
二、所涉法規
產業創新條例
三、探討研析
（一）1990年代臺灣的石化相關產業在全世界舉足輕重，但因臺灣土地太小無法讓石化產業擴建，不少廠家都轉到海外投資，所以這20年來臺灣GDP成長緩慢 。本(2020)年11月15日RECP(區域全面經濟夥伴協定)完成簽署，由於RECP占臺灣出口高達6成，將衝擊我國石化、塑膠、紡織、鋼鐵、機械等傳統產業。經濟部表示，產業升級是根本因應策略，將協助石化與機械產業分別打入半導體原料與設備供應鏈 。
（二）2015年臺灣中油五輕關廠，為維持石化產業永續發展，政府曾計劃在臺南濱南工業區建立七輕，屏東南州建立八輕，彰化大城海浦工業區建立國光石化，惟均因環境影響評估相關審查未能通過，以及地方政府反對或環保團體抗議等因素而中止 。
（三）目前國內產業發展政策是以「五＋二產業創新」為其基礎，致力於打造6大核心戰略產業。鑒於石化產業的中下游產業與食衣住行育樂各類民生用品，甚至生物科技、資訊科技、國防工業、運輸產業等均與石化產業有所關聯。不僅如此，屬於6大核心戰略產業中之第6項「建構足以確保關鍵物資供應之民生及戰備產業」，該產業與石化產業亦有相當關聯。然攸關石化產業發展之政策似未在政府產業發展規劃之列。
(四)石化產業雖然不是高科技，但卻是資本與技術密集的產業，在經濟上可創造極高的附加價值及邊際產值，有助於我國GDP的增長。若石化產業發展不利，不但衝擊我國GDP的成長，間接亦會影響傳統產業之出口競爭力。
四、建議事項
(一)發展國內石化產業宜整合成石化專區
我國石化產業發展分為中油及台塑兩大體系。台塑在雲林麥寮工業區建有六輕，其與上下游60多座工廠構成一個上下游整合而具有競爭力之石化專區。去(2019)年台塑石化位居我國出口第2名，是唯一躋身前10名的傳統產業。中油有高雄煉油廠、大社、仁武、大發、林園等5個石化工業區，各自分散在高雄市區的北、東、南區域，除原料輸送管線工安問題外，內陸運輸成本高，廠區分散造成石化產品生產成本高，競爭力較低，似有整合規劃成石化專區之必要。2014年731高雄氣爆事件傷亡與損失嚴重，檢討發現肇因之輸送石化管線是為供應仁武及大社工業區之石化工廠使用之原料。現今高雄市的地下管線有其存在背景與必要性，若要減少乃至完全排除管線穿越市區之風險，勢必要設置石化專區。國際間有代表性的石化專區，例如德國巴斯夫(BASF)路德維希港、新加坡裕廊島、中國大陸盤錦遼東灣新區，其規劃設計足可為我國參考借鏡。
(二)拓展海外石化產業宜接近油氣產地並合作開發
臺灣腹地狹小，也欠缺高品質高儲量原油或天然氣，所以發展石化產業，宜接近油氣產地往海外開拓，與他國合作開發整合各類相關上中下游石化產業專區。如果能有全面石化開發計畫，以先進技術及設備加以管理，將提升運輸、環保及管理效能，可大為降低成本。若能在國際間合作推動石化開發計畫，還能帶動工程顧問公司、製造設備廠商、建設公司及運輸公司等，可以創造出非常龐大的商機。
利用國家力量，在具有強大產業關聯性的關鍵產業中，塑造具有獨占力的「國家隊」，才能突破先進國家與跨國企業的箝制。除了投入足夠的國家資源協助廠商創新，民間部門以及立法機關亦要負起監督責任，以達到所設定目標。此次新冠肺炎疫情控制過程中，政府應已深刻體會到「國家隊」的重要性，未來應整合政府與民間資源，利用具有競爭力的產業組織，使臺灣成為全球供應鏈不可或缺之關鍵力量 。
撰稿人：曾耀民
