一、 題目：高中教師員額不足以因應新課綱施行問題研析
二、 議題所涉法規
高級中等教育法、高級中等學校組織設置及員額編制標準、國立高級中等學校教師每週教學節數標準、高級中等學校課程規劃及實施要點、教育部國民及學前教育署補助高級中等學校實施十二年國民基本教育課程及國立高級中等學校教師每週教學節數標準新增鐘點費要點、高級中等學校兼任代課及代理教師聘任實施要點
三、 探討研析
（一）據報導 ，全國高級中等學校教育產業工會日前問卷調查國內約1,500名高中教師，其中有九成四表示自己每週超出基本的16節鐘點數，當中又有四成五教師每週嚴重超出5至9節。再加上無法列入授課時數的課後輔導、彈性學習等，等於一名教師每週要負擔23至30節課，是表定授課時數的1.5倍至2倍。
（二）由上開調查數據可以得知，目前高級中等學校面臨教師員額不足且校內教師過勞的困境。究其主要原因係：108新課綱中，高中教育階段課程變化相當巨大。課程種類除有部定必修及加深加廣外，尚有「校訂必修」、「多元選修」、「彈性學習(含自主學習)」等各式課程種類。總綱明訂多元選修課程開設須達1.2倍至1.5倍，課程數量大增，但師資員額受控管下，各高中無法增聘教師 。再者，校訂必修、多元選修、探究與實作、自主學習、微課程等各種新開課程，衍生出的備課工作量、備課時間、教學設計研習及學生指導心力等 ，更是大大增加了高中教師的工作負擔。
（三）關於前揭新課綱施行問題，教育部之因應做法計有：1.放寬高中教師每週可超鐘點時數。2.補助學校因實施新課綱衍生之新增鐘點費。3.鼓勵學校運用多元師資活化開課，除校內師資，可透過「與大專校院合作開課」、「跨校共聘師資」、「遴聘業師協同教學」或「遴聘校外兼課教師」等多元管道，引進校外適任師資 。4.放寬高中教師兼任及代課的節數限制 。5.解除1,400名高中教師員額管控 。
（四）惟針對教育部上述做法，教師團體認為：1.放寬教師每週超鐘點時數，是「救急」方法，無法「治本」 。2.運用校外多元師資，屬於短期暫時性的人力編制，無法長期穩定協助學校設計及發展課程；學校的地理位置也會影響校際之間合作的可能性 。3.放寬兼任、兼課教師的每週授課時數，有將「派遣教師」合法化之虞 。4.解除先前凍結的教師員額，改補足成正式員額，總額並沒有提升。況且目前總額係依99課綱的標準估算，但108課綱新增負擔主要來自大量分組及選修課程等 。
四、 建議事項
（一）增置教師員額才是正本清源之道
教師開始課稅，課稅的配套之一，就是將老師們原本的教學節數，減2至4節，為了就是增加老師備課時間，改善教學品質。孰料，政府推動新課綱之同時，未增加高中師資員額，僅採用超鐘點及兼職人力，在教師過勞且師資人力不穩定的情況下，不可能有高品質的教學，也難以落實新課綱精神。爰建議教育當局盡速合理增置教師員額，停止讓現職教師超時工作，才是正本清源之道。
（二）員額編制及基本授課時數應針對新課綱校園環境重新計算
如前所述，由於新課綱的總綱明訂，高中多元選修課程開設須達1.2倍至1.5倍，許多課程亦有協同授課的需求，也就是說，開課的種類和數量都增加了，但是高中教師的員額編制並未隨之擴編。除此，新開課程衍生出的備課工作量、備課時間、教學設計研習及學生指導心力，都需要教師額外的工作時數來支應，但教師基本授課時數亦未檢討，始終用舊制度來因應新課綱，恐難以實現12年國教「自主學習」、「適性揚才」的理想。爰建議教育當局應針對新課綱校園環境重新計算高中教師員額編制及基本授課時數。
（三）齊頭式教師員額設定模式宜檢討改進
目前高中教師員額編制都以「班級數」計算，平均每班2.25人。然而班級數少的小型學校在面對新課綱時，各項任務並不會減少，在人力缺額上的問題更形嚴峻。而各校課程規劃因應學校特色發展也有其不同之彈性需求，因此現行齊頭式的教師員額設定模式已不符時宜，允宜檢討改進。建議可依據學校所在地區及規模等條件，考量學校需求，分級制訂學校員額編制之規定。
（四）中央宜設法支應地方因提高教師員額所增人事費用
據了解，針對教育團體呼籲教育部應增置高中教師員額，才能落實108多元選修課綱精神乙節，教育部官員表示，「之前邀集地方政府共商時，地方礙於財源而暫無法支應提高教師員額所增人事費用 。」近年來，地方財政極為緊絀情形之下，確實難再支應提高教師員額所需人事費用。然12年國教及108課綱既是中央既定且力推的重大教育政策，為防止「中央請客，地方買單」之爭議，建議中央宜設法籌措財源支應地方因提高教師員額所增人事費用，才能確保新課綱順利推動。
撰稿人：李高英
