一、題目：加強機組員居家檢疫之問題研析
二、所涉法規
傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
交通部民用航空局強調，航空業從業人員也是防疫團隊的一份子，肩負著運送滯外國人返台與運輸必要與重大物資的責任，實是身處防疫工作的最前線。該局109年3月27日修正「國籍航空公司實施機組人員防疫健康管控措施作業原則」規定，為促使業者能落實管理組員能遵守防疫相關規範，增列組員不管在國外或返國後違反相關規定，均將通報疾管署並將組員列入社區居家檢疫14天管制，但貨機機組員返台後3天內、客機機組員返台後5天內需落實居家檢疫規定，不得派飛與外出 。然而，最近發生長榮航空紐籍染疫機師第765例，傳染給本土案例第771例，且於疫調時未詳實告知接觸及活動史，防礙防疫措施介入時機，並造成傳染他人及社區感染風險，被桃園市衛生局依傳染病防治法第67條第1項第3款加重處罰30萬元。又長榮公司因對之在管理督導上責無旁貸，被交通部依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第16條，處以法定上限100萬元罰鍰。
據衛生福利部疾病管制署新聞稿 指出，中央疫情指揮中心109年12月26日審查交通部檢送擬修正「國籍航空公司實施機組人員防疫健康管控措施作業原則」，該指揮中心要求，在航空公司強化外站管制、機上全程防護、持續派飛管理及查核機制下，長程航班或入境他國的機組員，返國後必須完成7天居家檢疫且安排採檢陰性後才能進入社區，且第8天至第14天還應遵循加強版自主健康管理。據悉，該作業原則迄未經指揮中心核定。
又交通部民航局擬於前揭作業原則中增訂，強化管控措施，包括要求組員出勤報到時填寫聲明書，並在任務簡報時提醒組員做好防護，更嚴訂了飛行中佩戴口罩、飲食、交談、服務後加強手部消毒等規定。此外，嚴格要求組員外站住宿期間不得外出且禁止接觸當地訪客、每日應記錄及回報健康狀況及在外行動，航空公司也必須建立專責機制來偵測組員是否外出，例如即時監視系統或保全專責人員。機組員返國後，於實施居家檢疫7天期間，航空公司需強化對機組員進行關懷之監測作業，於居家檢疫期滿並檢測為陰性後方可進入社區，但仍須遵循加強版的自主健康管理7天，包括禁止搭乘公共運輸工具、禁止出入人數眾多不易維持社交距離且會近距離接觸不特定人士之場所、外出必須佩戴口罩、機組員也要詳實記錄行程及接觸人士等。依據此作業原則，機組員7天居家檢疫期間內可再派飛長程航班，但返臺期間需入住公司宿舍、指定防疫旅宿或符合防疫要求的居所、執勤應搭乘公司專車或防疫車隊。航空公司宿舍的防疫管理也應符合指揮中心防疫旅宿相關指引。
四、建議事項
(一)防疫不應因機組員工作職務而差別待遇
按目前一般旅客居家檢疫之期間為14天，而機組員依交通部民用航空局提出之前揭擬修正作業原則卻僅有7天，惟防疫居家檢疫期間係中央疫情指揮中心依專業判斷後所設定，尤其是機組員之工作場域係為公共運輸設施(尤其是客機)，實處於防疫工作最前線而為高感染傳播風險場域，其所需防護等級之要求理應高於一般旅客。因此，機組員之防疫期間及裝備不應因工作職務而予以較寬鬆差別待遇。爰建議貨機機組員返台後3天內、客機機組員返台後5天內需落實居家檢疫規定，不得派飛與外出外。至於若非被派飛，其居家檢疫期間仍應比照一般旅客為14天或其他相關規定辦理。
(二)機組員違規時不待勸導即可對行為人及所屬公司予以處罰
按現行規定 ，民眾進入高感染傳播風險場域，應佩戴口罩；未佩戴口罩，經場域人員勸導不聽者，依傳染病防治法第70條第1項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。關於機組員出勤飛行任務中之防疫，除依交通部民用航空局提出之前揭擬修正作業原則所訂，應佩戴口罩、飲食、交談、服務後加強手部消毒等規定外，為加強自律，依舉輕明重之法理，建議主管機關應明定機組員被發現其違規時，不待勸導即可對行為人及所屬公司予以處罰。
(三)提升機組員執勤時防疫之防護裝備
為降低機組員與乘客的接觸風險，機組員出勤飛行任務中之防疫裝備亦應升級，除了要求口罩須具備一定防護等級外，並需穿戴護目鏡、隔離衣及手套等。
撰稿人：謝碧珠
