一、題目：少子化對勞動人力短缺問題之研析
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法、性別工作平等法、外國專業人才延攬及僱用法
三、探討研析
(一)2020年冠狀病毒（COVID-19）疫情改寫政經局勢，臺灣也面臨「生不如死」困境，根據內政部最新公布的人口統計，去(2020)年1至12月出生人數為16萬5,249人，創歷年新低；死亡人數為17萬3,156人，死亡人數超過出生人數，臺灣人口首度負成長 。人口問題之所以被視為國安危機，是因為人口結構老化、出生率低迷，將導致青壯年人口扶養負擔日益沉重，對社會生產力造成衝擊；長遠來看，產業缺工、消費力降低、政府稅收減少、勞健保財務等問題也恐成為經濟隱憂 。
(二)2015年全國工業總會發布白皮書，拋出「五缺」一詞，直言臺灣面臨缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等困境，震撼各界，然而，時隔5年餘，五缺問題尚未解決，迎面而來的人口負成長又讓缺工、缺人才的挑戰更為嚴峻。勞動部去(2020)年12月公布2021年第1季人力需求調查更發現，事業單位預計1月底較2020年10月底人力需求淨增加4.2萬人，其中營造業人力需求淨增加2,274人，創下2008年以來同期新高。人力短缺問題不僅出現在傳統產業，政府亟欲發展的重點產業，也出現欠缺人才的狀況。中央銀行曾示警，臺灣在少子化及高齡化的趨勢下，未來勞動力供給不足，而且隨著人口結構老化，工作年齡人口減少，勞動力的結構也會趨於高齡化 。
四、建議事項
導致少子化因素是複雜且多面向，為減緩少子化帶來勞動人力短缺之衝擊，茲研提如下建議供參：
(一)建構友善職場環境，以解決青年低薪問題
現今青年低薪現象普遍，薪資成長停滯不前 ，青年勞工薪資無法負擔生活成本時，將降低其婚育意願，不婚族、頂客族有逐年增加之趨勢，從而加遽國內少子化現象，亦不利未來經濟成長。因應青年勞工低薪化嚴峻社會現況，相關主管機關應積極研提具體有效對策，加速產業升級轉型、教育體系與勞動市場接軌、營造友善職場環境、提高企業加薪誘因，讓青年薪資水準逐步往上提升，引導薪資結構合理化，解決青年貧窮及高失業率雙重困境。
(二)智慧化新科技優先導入缺工產業
臺灣目前缺工的產業多集中在3K產業 (即骯髒、危險、辛苦之工作）包括有特定高危險性製造業、營造業、醫療保健服務業、農漁業勞工等，國人就業意願低，而未來十年勞動力驟減。建議產業政策在推動智慧生產時，優先將以這些產業導入自動化、智慧化，以省力省工機械取代人力，作為新科技發展主軸，透過新科技解決勞動力不足及安全衛生的問題 。
(三)因應數位科技市場人力需求，加速專業領域人才培育
掌握未來科技發展關鍵趨勢，包括雲端運算（Cloud Computing）、人工智慧 AI（Artificial Intelligence）、5G通訊技術（5th Generation Wireless System）、區塊鏈（Blockchain）等 ，隨著勞動市場需求變化，主管機關應投入預算資源，訂定相關措施辦法，進一步引導人才快速轉型，提升國家人力資本，培育數位科技人才，符合產業發展需求，解決學用落差問題，以因應未來勞動市場需求 。
(四)適度放寬移民政策，以積極延攬外國專業人才
爭取技術人才移民與投資移民，可帶來技術與資金，填補經濟發展人才缺口，維持人力素質，俾益產業轉型與升級 。主管機關應滾動檢討外籍專業勞動政策，與各國競爭優秀人力，宜適度鬆綁移民政策，提供更具誘因、更優渥待遇，藉以引進外國高科技人才，強化延攬力道，以提升我國在「國際競才」優勢，提升外籍專業人士移民及歸化我國之意願，可紓緩少子化所帶來勞動力不足之衝擊。
(五)逐步提升女性與中高齡者勞動參與率
臺灣女性及中高齡者勞動參與率雖逐年上升，惟仍遠低於日本、南韓、美國等主要國家 ，人力資源尚待開發。相關主管應加強宣導並落實《中高齡者及高齡者就業促進法》、《性別工作平等法》等相關法令規定，改善既有企業文化與消弭職場性別及年齡歧視，加強職業訓練、提供就業媒合、僱用獎勵措施、低利創業貸款等措施，帶動婦女二次就業、中高齡者就業及高齡者重返職場，創造兩性平權的職場環境並促進中高齡者社會參與，以填補勞動力缺口。
撰稿人：陳建欉
