一、題目：立法應對少子化問題之研析
二、所涉法規
性別工作平等法、新經濟移民法草案
三、探討研析
（一）根據內政部戶政司統計資料顯示，我國育齡婦女生育率自1998年首度跌破1.5以來，除1999及2000年短暫回升外，一路呈現下滑的趨勢，2010年甚至低至0.895，最新統計資料為2019年的1.05 。又內政部日前公布2020年人口統計，去年1至12月出生人數16萬5249人、創歷年新低；死亡人數17萬3156人，死亡人數超過出生人數，台灣人口首度呈現負成長 。從以上數據可知，我國少子化問題業已存在20餘年，這些年來，政府雖然陸續提出多項政策因應，但成效不彰，仍挽救不了日益下跌的生育率，甚至出現人口的負成長。
（二）面對少子化問題的衝擊，衛福部於2017年4月成立「少子化辦公室」，惟僅開了一次會即告停擺 。對於衛福部於轄下設置「少子化辦公室」因應少子化問題，有立法委員認為，「少子化問題絕不是生育問題」，而是社會多面向問題，父母工時低薪是勞動部權責、幼童教育學費屬教育部權責、房貸青年住宅則是內政部權責、稅賦優惠更是財政部的權責，「都不是衛福部單獨成立辦公室可以處理，這是國安議題」；亦有立法委員認為衛福部不能只把問題放在讓人家生孩子的補助，重點該是讓民眾認為生孩子不會被國家懲罰 。
四、建議事項
（一）建議由行政院主導成立跨部會之少子化政策小組
如前所述，少子化問題絕對不是單純的生育問題，而是一個系統性的問題，少子化影響層面相當深遠，在教育層面，造成了學校班級數減少、教師超額、私立學校倒閉等問題；在勞動力的層面，導致就業人力萎縮、勞動力高齡化，並造成預期經濟規模的人力結構與需求無法滿足的現象，影響國家人力資源的發展；在財政的層面，以年金跟健保為例，由於少子化造成的倒金字塔人口結構，將使既存的虧損越來越大，甚而快速惡化。如果少子化的問題持續惡化，將影響國家經濟發展，並將削減國家總體競爭力。而從前述立委對衛福部「少子化辦公室」的批評，正可看出，我國在因應少子化問題上，乃由各機關各自提出策略，缺乏整合性的規劃及監督機制，落入頭痛醫頭、脚痛醫脚的窠臼，並導致成效不彰的結果。要解決少子化問題，非單一機關之能力可及，亦非一朝一夕可以實現，建議由行政院主導成立跨部會之少子化政策小組，系統性規劃我國之少子化政策，並督導各機關執行，以提升成效。
（二）建議制定專法因應少子化問題
比我國更早步入少子高齡社會的日本，自1990年代起就在幼托政策上進行種種努力，於2003年7月制定「少子化社會對策基本法」，隨後內閣成立由首相擔任會長，全部閣員參加的少子化社會對策會議，於2004年6月依據該法制定了首部「少子化對策大綱」，並於每5年修正一次，2019年日本的「總和生育率」（每位女性一生中所生孩子的平均數）為1.36 。
「世界人口綜述」（World Population Review）2019年版排名各國總生育率(total fertility rate，TFR)，台灣以1.218人，在200個國家（地區）中敬陪末座 。與日本相較，我國少子化的問題更為嚴峻，實應採取更強力的政策作為，以為因應。在法制面上，雖有立法委員及政府機關提出「性別工作平等法」、「新經濟移民法草案」等修正及制定案，雖立意良善，惟仍缺乏整合性的規劃及監督機制，建議比照日本「少子化社會對策基本法」制定我國應對少子化問題之專法，並據以規範中央各機關、地方政府、企業、團體，就少子化問題應負之權責及責任，以期能更有效的解決我國之少子化問題。
撰稿人：李淑瓊
