一、 議題：少子化現象教育政策因應策略之研析
二、 所涉法規
教育基本法、大學法、教育經費編列與管理法、我國少子女化對策計畫(107年－111年)
三、 探討研析
（一） 我國出生嬰兒人數遞減概況：1979年38萬1,037人，1999年為27萬217人，2005年跌破20萬人（19萬5,331人），至2019年僅有16萬8,211人 （2020年為16萬5,249人），顯現出生率嚴重下滑。
（二） 少子化勢必影響國家勞動力、兵源、生產力、稅收及學校招生不足等嚴肅問題，攸關國家生存發展與競爭力的國安問題。
（三） 學生為教育之主體，學生人數牽涉學校規模，攸關政府制訂教育政策、資源配置及擘劃教育藍圖之重要參據 。面對少子化的趨勢，生源銳減衝擊教育現場與各級學校的經營，教育主管機關似宜妥擬政策因應。
四、 建議事項
針對少子化的趨勢，衍生目前教育現場諸多問題，茲經檢視研提若干建議供參：
（一） 從學校教育改變婚育觀念
解決少子化現象的根源，應係鼓勵年輕人婚育，並從家庭教育著手。我國晚婚、遲育現象日益嚴重，國人平均初婚年齡不斷延後。最新資料 顯示，男性平均32.6歲，女性平均30.4歲，而且女性生育第1胎平均年齡已達31.01歲，與1975年22.88歲相較，晚了8.13歲。另外，國人育齡婦女生育率不斷降低，依人口不變原則，國際生育水準定位為2.1人，而資料 顯示：我國總生育率 1951年為7.04；1971年為3.7；1991年為1.72；2019年為1.05。因國人習慣先立業再成家及先結婚再生育的生命歷程，故似宜從學校教育活動開始，落實高級中等以下學校家庭教育，結合家庭教育中心與民間資源推動婚姻教育。鼓勵大專校院破除「教育－就業－婚育」線性生涯及「家庭角色定型」等概念 ，納入學生輔導課程，讓年輕世代真正進入「樂在婚姻、願生能養」家庭生活。
（二） 加強課後輔導讓家長安心工作
少子化現象既然是趨勢，政府似宜藉此生源縮減情況下，讓國民中小學順勢推動為小班教學。經由降低班級學生人數，落實精緻化教學，不但老師有更多時間關注個別學生，針對學生需求，給予不同的教學輔導，而且也用來解決部分教師超額與待業教師的問題 。再者，《師資培育法》實施後，儲備教師驟增，或可研議教師區分為兩班制，將前述超額或待業教師轉為下午班，協助課後輔導學生至七或八點，解決部分家長需要安置學生的問題，有利於家長安心工作，願意生產報國，增加生育率，也解決流浪教師問題。
（三） 鼓勵發展特色成為小而美學校
學生為教育之主體，生源銳減必然衝擊學校經營。面對嚴重的少子化趨勢，主管機關似宜鼓勵學校發展特色，協助學校就地區優勢特性，妥善研擬校務發展計畫，作為開發學生潛能進行教學，把每個孩子帶上來。就偏遠地區的中小學而言，其存續之道，就是要讓家長認同，才會吸引學生回流或跨區就讀，發展經營成為小而美精緻具有生態特色的學校。至於大專校院則似宜依社會實際需要作為長期經營的願景，結合地區產業發展及以學生就業市場為目標，建構具有市場特性的教育內涵，形成獨具特色的學校風格，做為招生之利基。
（四） 整合學校資源協助創新轉型
面對少子化的趨勢，學校退場或為必然；政府似宜依社會正義的原則作決策，除保障學生受教權外，亦能關注學校是當地精神指標、文化延續及環境存在的價值。然而由於生源不足，為維學校停辦前校務正常運作，使學校順利退場，宜儘速建立合宜退場機制，並持續辦理預警機制；再者輔導私立學校退場，似宜納入辦學有加強空間之公立學校，以確保整體教育之品質，整合並協助公私立學校善用資源，有效的創新與轉型發展。
撰稿人：盧延根
