一、題目：都市計畫工業區開發利用問題之淺析
二、所涉法律：
都市計畫法
三、探討研析：
(一)依據國家發展委員會109年底之統計資料，我國產業用地劃設與開發之總面積共計約為68,072公頃，屬於都市計畫工業區約為21,453公頃，佔全國產業用地面積31.5% 。整體而言，我國工業用地之供給以編定工業區面積最大，其次為都市計畫工業區及丁種建築用地。從區位上分析，又以西部地區為主，東部之宜蘭、花蓮及台東，所佔之比例非常小。其中六都所轄都市計畫工業區面積約為12,797公頃，約佔全國59.65%。這些高度都市化的工業區，隨著產業結構的變遷，面臨一、二級產業生產與製造活動外遷，原有廠房用地閒置且低度利用問題，以及舊有工業區內傳統製造業萎縮，住工混合使用嚴重等問題，亟待因應解決。
(二)按我國都市計畫工業區之共同問題，在於都市發展目標及功能定位不明確，導致其區位劃定、產業定位及開發策略等方面，皆未能有具體發展方針，除使用率偏低外，甚或造成不當或違法使用等，綜整其主要問題，包括缺乏產業發展與用地政策之整合，影響產業政策的連貫及整體空間佈局；缺乏整體規劃發展構想及產業政策與用地計畫；缺乏溝通協調造成用地規劃之區位、面積、公共設施等與實際產業需求上的落差；缺乏成長管理概念，而無法提出有效的開發利用活化策略，及建立有效溝通協調平台。
四、建議事項
(一)工業區活化應符合產業發展政策目標及執行策略
工業區活化利用策略之研擬，應先建置工業區基礎資料，透過地方產業用地發展計畫及國土計畫產業部門計畫，整體考量產業發展政策及產業用地空間規劃之合理性與必要性。基此，除維持原產業使用之土地活化利用策略，應建立各級政府及部門間聯繫平台，強化土地管理平台與工具，並建立產業用地儲備機制及土地彈性使用管制等策略；對於轉作非產業使用之土地活化利用，則透過都市計畫變更檢討及提出相關法令修正建議，作為指導工業區開發利用之依據。
(二)檢討工業區發展定位，因應產業升級轉型
現行工業區之檢討原則，除依循現行國土計畫或政策之指導外，建議要納入地方重大建設計畫、整體都市發展機能予於考量之，並配合區位條件、現況使用及周邊發展等因素，據以檢討工業區之發展定位，並以「促進土地使用合理化」、「檢討不合宜工業區發展區位」、「改善產業投資環境」、「適度補足公共設施或強化都市機能」等四大目標架構，作為後續檢討區位及變更方向之參考。另應適度診斷都市計畫工業區機能，及檢討其發展定位及開發策略，以促進土地使用合理化，及引導合理產業需求計畫模式，藉此，改善投資環境和解決產業用地質量問題，同時適度補足公共設施及解決工業區使用率偏低問題。
(三)工業區宜轉型，以利產業發展及土地有效使用
地方政府因應工業區土地有效利用及產業升級需求，建議應配合訂定相關用地活化調整及機能轉型策略，以帶動整體產業用地活化利用，換言之，工業區除依前開重新確定產業發展目標、檢討發展定位及升級轉型之考量外，亦應遵循上位指導計畫，結合周邊重大建設及產業環境，而為工業區發展定位及開發策略之依據。此外，政府應適度檢討工業區容許使用及機能，提供土地使用多元性與彈性，以吸引新興產業進駐並促進產業升級及活化，另對於妨害都市發展之零星、狹小工業區，應調整檢討並降低工業使用行為所引起之污染與社會成本。
撰稿人：陳耀東
