一、題目：勞工延後退休相關問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、 勞工退休金條例、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法
三、探討研析
(一)勞動部最新調查指出，去(2020)年勞工預計退休年齡平均為61.6歲，較2019年多0.5歲，更較10年前足足晚了3年退休，顯見勞工退休年齡將愈來愈晚，受調查勞工，以規劃「61歲以上」退休占54.1%最高，其次為「56歲至60歲」占28%。若觀察性別，男、女性勞工均逾半數規劃「61歲以上」退休，分別為58.4%、50.1%。男性勞工預計退休年齡平均為62.1歲，較女性勞工的61.1歲多1歲。此外，《中高齡者及高齡者就業促進法》也已於去年12月4日正式實施，為鼓勵雇主僱用高齡者，明訂雇主可與65歲以上高齡勞工簽定期契約，增加雇主僱用意願 。
(二)世界各國近年來紛紛推動提高法定退休年齡，希望民眾延後退休，除了因應勞動力短缺問題，也可緩和社會福利支出壓力。日本政府2020年5月修法放寬提領退休金年齡，年滿65歲民眾符合退休資格民眾，最晚可以延到75歲再領取退休金，每月退休金將比從65歲開始提領增加84%。在歐洲，德國政府亦規劃在2029年時，將退休年齡從65歲提高到67歲 。
(三)法國國家醫療衛生研究院（INSERM）指出，持續工作、延後退休、維持社會參與可能是降低罹患失智症機率的一線生機 。延後退休除貢獻社會外，也能增加個人收入及緩解產業界勞動力不足問題，許多國家因此紛紛提出延後法定退休年齡政策。但另一方面，延後退休對於耗費體力產業勞工可能無法負擔，甚而排擠青年世代就業機會，政府擬訂相關政策應作通盤考量。
四、建議事項
為因應「高齡少子化」勞動力供給不足、平均壽命不斷延長、年金面臨破產危機，延後退休已成為世界各國趨勢，惟應有相關配套配措施，以減緩勞資雙方抗拒並兼顧世代公平，茲研提如下建議供參：
(一) 推動延後退休政策宜循序漸進，以鼓勵代替強制
在高齡勞動力市場，勞力供過於求時，即勞方不希望退休，但資方希望員工退休時，則較需政府介入輔導、提供企業資源與誘因，但宜以鼓勵而非強制方式，規劃細緻完善的延後退休政策。建議參考日本部分退休制，對屆齡勞工不強迫離開職場，雇主可以留下有生產力的勞工，且是以部分工時，但不取代正職勞工的作法 。
(二) 宜以產業別規劃延退方案，避免造成勞資雙輸
勞力密集與智力密集的產業差異甚鉅，應分流處理。藍領勞工有體力方面限制，若延後退休可能造成健康問題，對企業來說不僅生產力降低，更易引發各類職災，造成勞資雙害。主管機關宜考量不同產業特性，對於擔任具有危險、耗費體力等特殊性質的行業，彈性調整強制退休年齡。
(三) 創造青銀雙贏的職場，避免排擠青年人之就業機會
創造適合高齡人口就業之產業，例如針對高齡者之服務業、長期照護產業，讓初老的人照顧較年長的高齡者，結合國內旅遊與在地文化產業，培養中高齡者擔任文史解說員等，避免中高齡者與年輕人就業機會重疊。中高齡者相關產業目前尚未十分蓬勃，但隨著「超高齡社會」到來，未來其成長可能性則可樂觀期待，政府相關主管機關應積極協助輔導，開發相關產業，以創造更多適合中高齡者就業機會。
(四) 加強職務再設計與職業訓練方案
推行工作分享方案(縮短工時、推行彈性上班制、實施有給薪之長期學習假期等)，中高齡勞工所縮減的工時由青壯年人力填補，並給予薪資補貼，創造青銀合作機會，例如國內目前正在實施的名師高徒計畫、或結合產學合作方案 。對中高齡者有意願持續工作者，亦提供職業再訓練方案，使其符合勞動市場所需，而為雇主所用。
(五) 建構中高齡者友善安全及有尊嚴職場環境
主管機關應落實《中高齡者及高齡者就業促進法》相關規定，協助雇主改善工作設備或機具、就業輔具、工作條件、調整工作方法、改善職場工作環境、鼓勵終身學習等方式以利中高齡勞工就業。建構中高齡者友善、安全及有尊嚴職場環境，消除職場年齡歧視，以提高中高齡勞工勞動參與及延後退休之意願。
撰稿人：陳建欉
