一、 題目：囤房稅相關問題評析
二、 所涉法規：房屋稅條例
三、 探討研析
(一) 緣起
報載 財政部長日前表示：現階段不推囤房稅主要是希望精準打炒房，若地方政府不針對房屋稅的稅基去調整，即使稅率調高也沒用。針對朝野立委及社會大眾所關注的「囤房稅」議題，現階段究竟該不該對囤房者課以更高稅率，實有釐清之必要。
(二) 囤房稅制度及現況
為擴大自用住宅與非自用住宅稅率的差距，提高房屋持有成本，抑制房產炒作，並保障自住權益，我國於2014年6月4日修正房屋稅條例第5條，自住房屋與非自住房屋採稅率分離，供自住或公益出租人出租使用者，為其房屋現值1.2%；其他供住家用者，最低不得少於其房屋現值1.5%，最高不得超過3.6%。各地方政府得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率。此即俗稱「囤房稅」，財政部亦頒定「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準」，本人、配偶及未成年子女全國合計超過3戶，即非屬供自住使用。
查目前全國僅臺北市（2戶以下非自住房屋稅率2%，3戶以上非自住房屋稅率3.6%）、桃園市（非自住房屋稅率2.4%）、新竹縣（非自住房屋稅率1.6%）、宜蘭縣（2戶以下非自住房屋稅率1.5%，3戶至7戶非自住房屋稅率2%，8戶以上非自住房屋稅率3.6%）、連江縣（2戶以下非自住房屋稅率1.6%，3戶以上非自住房屋稅率2%）採差別稅率，其他地方政府幾乎都是從低訂定徵收率1.5%。
(三) 課徵囤房稅之預期效果
有學者認為，課徵囤房稅之政策目的大致有三者：1、充實地方政府財源；2、平衡貧富差距，對於有能力、房子多的族群應該多繳稅，能力較低者應少繳稅；3、增加房屋持有成本，抑制房市投機炒作，讓多屋族釋出空屋 。以最早實施囤房稅之臺北市為例，囤房稅課徵，確實增加地方政府財政收入，讓房子多的族群多繳稅，然近年臺北市房價並沒有明顯下滑，現階段之囤房稅制對平抑房價似無太大幫助。
四、 建議事項
（一） 宜全面檢討房屋稅制
如前所述，囤房稅係針對個人或法人持有「非自住」房屋，由地方政府在稅率1.5%至3.6%間訂定差別之房屋稅。而房屋稅是由「稅基乘上稅率」而定，兩者共同決定持有之稅賦負擔，故建構囤房稅不能只調整稅率，「稅基」亦是稅制改革一大重點，因現在稅基之評定公式除了標準單價偏低外，扣除每年折舊後稅賦係逐年減少，老房子幾乎課不到稅，加重稅率對囤房的持有負擔影響甚微，是宜全面檢討房屋稅制。
（二） 房屋稅稅基計算應合理化
房屋稅基，係指房屋評定現值，其計算係依照房屋標準單價、折舊率、地段率綜合評定而來，現行稅基乖離一般正常交易價格太遠，從財政部所公告各地方政府最近一次房屋稅標準單價調整情形，有些縣市近40年從未調整稅基（彰化、金門），以六都而言，臺中市與臺南市稅基調幅相對偏低，臺北市稅基是參考造價的5成已有較大幅度調整，新北市與高雄市之房屋標準單價較1984年上調了8成，桃園市稅基調幅不多，得以佐證，故房屋稅條例第11條宜建立一個合乎常理的房屋標準價格，使房屋課稅現值盡量貼近市價，方能使囤房稅發揮增加持有稅，加速空屋釋出之政策效果。
撰稿人：莊弘伃
