一、 題目：國防部擬設防衛後備動員署之法制淺析
二、 所涉法規
國防法、國防部組織法、全民防衛動員準備法、中央行政機關組織基準法。
三、 探討研析
(一)行政院會日前通過行政院組織調整等法案，將增設「國防部防衛後備動員署」(以下簡稱動員署)，全案送立法院審議。行政院指出動員署成立的目的是為提升後備戰力，統籌運用全民總力，來支援軍事作戰及災害防救任務。目前規劃將國防部全民防衛動員室、後備指揮部、國防部參謀本部作戰及計畫參謀次長室（簡稱作計室）業務移撥至動員署。該署功能職掌將包括，國軍軍事動員、全民防衛動員、後備部隊編組、召訓與動員整備、軍需物資、軍需工業動員及軍事運輸等事項，全案預計在民國(下同)111年1月成立及進行 。
(二)依行政院於110年3月25日以院授人組字第11020000663號函送請本院審議「國防部防衛後備動員署組織法草案」（以下簡稱本草案）第4條規定：「本署置署長一人，中將(軍職)；副署長兼執行長一人(文職)，職務列簡任第十三職等；副署長二人，其中一人職務列簡任第十二職等；另一人職務列少將。」查93年本院審查制定「中央行政機關組織基準法」(以下簡稱基準法)之資料 顯示，行政院原提案僅規定中央行政三級行政機關得置副首長1人；至本院委員會審查時始放寬為得置副首長1人或2人，旨在賦予主管機關人事任用彈性。有論者 謂，由於中央行政三級機關多半是業務執行機關，較少政策制定，故置副首長2人應係較為例外之情形，若業務量不大，則可限定為1人，以符合組織再造、人事精簡之意旨 。
(三)另依國防法第12條規定，國防部部長為文官職，掌理全國國防事務；國防部組織法第11條規定，文職人員之任用，不得少於預算員額三分之一；其所揭意旨在於確立國防軍政、軍令及軍備體系之專業分工及文人領軍，透過國防組織法制化，期以建立「文人統御」的指揮領導體制，並達成軍政與軍令系統的一元化。
四、 建議事項
(一)動員署署長、副署長之職稱、官職等及員額，宜參照同屬國防部三級直屬(軍事)機關之規範定之
查現行以「署」為三級機關名稱者，只有在所屬組織眾多、業務量極其龐大，例如，海洋委員會海巡署 、內政部役政署 、內政部移民署 、內政部營建署 、財政部關務署 及同列國防部中央三級直屬(軍事)機關之政治作戰局 、軍備局 、主計局 及軍醫局 等，副首長分置1人或2人；相較動員署於本草案第4條規範副首長員額3人，其編制顯已失衡。同時為落實國防法、國防組織法所揭確立國防軍政、軍令及軍備體系之專業分工及文人領軍之意旨。本草案第4條所定動員署首長、副首長之職稱、官職等及員額，宜依基準法之規範定之。
(二)明定直轄市及縣（市）政府派員進駐動員署辦事，容有疑義，建議刪除
我國全民防衛動員準備機制之運作方式，係採「會報」與「計畫體系」雙重指導作為，將各種動員準備事項，律定由中央各機關及直轄市、縣市政府納入年度施政計畫推動實施，並輔以講習督訪、演習驗證，以落實全民國防之理念；其中，為強化中央與地方及跨部會合作機制，全民防衛動員準備法(以下簡稱全動法)亦有明確規範。舉如，全動法第5條規定，行政動員準備：由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執行；軍事動員準備：由國防部負責執行，中央各機關配合辦理。第7條規定，行政院為統籌辦理動員準備事項，設行政院全民防衛動員準備業務會報。第12條規定，直轄市、縣（市）政府應設動員準備業務會報，配合行政院動員會報決議事項之執行。
另依「行政院及所屬各機關組織調整作業原則」略以，三級機關應具有一定預算及人力規模，其業務以機關自行執行為原則 。組織法一般是規範行政機關內部運作，適用於機關內部為多。本草案第7條明定動員署得報請行政院核准，由行政院所屬機關（構）、直轄市及縣（市）政府派員進駐辦事，其中「直轄市及縣（市）政府派員進駐辦事」其規範是否符合全動法相關規範或基準法所揭意旨，容有疑義，爰建議刪除。
撰稿人：郭憲鐘
