一、題目：都市防災之雨水貯留與滯洪策略研析
二、所涉法律：
都市計畫法、建築法、水利法
三、探討研析：
(一) 報載經濟部水利署為因應氣候變遷變遷、旱澇交替難測問題，去年參考日本鶴見川等國外治理經驗，提出「中央管流域整體改善及調適計畫」，要在6年內，落實26條中央管河川流域防洪調適策略，要求土地開發行為須自行吸收雨水逕流，也要有貯水設施把雨水留下來，減少下游洪患風險，並留下水資源再利用。 台灣因地理環境因素，經常受颱風、梅雨等致災性洪水侵襲，全球氣候暖化過程，更深受「海平面上升與暴潮」、「非常規極端降雨現象」、「旱澇現象的趨勢」等現象威脅，尤其都市化程度高的地區，雨水會因地面逕流量增加，集留時間縮短而加速都市下游河川洪峰，增加水災與洪泛的機會。我國目前已有7成8以上的人住在城市，預估2050年將會升至87.5% ，亦即絕大多數的人民，都將受到極端氣候的影響，危及其生命財產安全，故都市防災減災的行動，刻不容緩。
(二)有研究報告指出 ，都市水患問題，從環境變遷面分析其最主要原因包括「都市集水區自然基盤破碎化」、「高密度開發導致逕流(內水)排除問題」、「水道處理容量之限制」及「地層下陷」。而在管理及治理層面，由於現行土地使用管制體制仍著重於發展強度及使用計畫，對於都市地區之流域整合性治理規劃、非工程性配套措施、水患與環境脆弱度資訊掌握、都市防洪水利設施規劃、水患整治計畫調適、都市災害乘載能力及水循環能力之重視，仍明顯不足，是氣候變遷下都市水患治理的當務之急。
四、建議事項
(一)打造具防洪減災功能之海綿城市
極端氣候造成強降雨不斷，加上都市環境的脆弱性，水患治理更屬不易。日本針對高度都市化流域提出「總合治水對策」，包括河川整備、流域對策及被害減輕對策等，成效良好，其治理經驗，足供借鏡。建議我國都市防洪治水可效仿日本由上游蓄洪保水、中游滯洪減洪、下游排洪防洪等綜合治水理念，全面改善易淹水地區之淹水潛勢，也可強化既有設施之方式，在不增加更多社會成本之下，透過設施補強與再生達到都市流域水患減緩、調適之效果。另應配合都市建築一定開發規模之基地，包括新建建築、公共或公有建築、交通設施場站，或配合民間參與公共建設（促參）計畫及捷運聯合開發等基盤設施訂定雨水貯留設計規範，重新調整防洪目標，著重「提升滯洪能量，加速都市排水」。同時整合都市防災策略，及透過海綿城市發展概念，打造成為可以吸水、保水、儲水、濾水等功能之城市，期能以「儲水」取代「排水」，減緩水患帶來之危害。
(二)廣設具滯洪池功能之都市防災公園
極端氣候造成的急降雨，常是都市淹水的主要原因，透過都市防災策略及防洪系統之整體空間規劃，運用儲水、透水、保水及水循環等海綿概念，提高都市透水層比例、增加綠覆率、設置雨積磚、雨花園、鋪面滲透工法及滯洪池等方法，都能提高都市滯洪功能，紓緩地區排水問題。其中，滯洪池最能減緩雨水與洪災的直接衝擊，實證上，亦顯示其效果，例如，2018年高雄市發生持續強降雨的823水災，高雄市的15座滯洪池使淹水面積減少8成。目前，地方政府已有規劃結合運動場、生態公園、多功能休憩用途的滯洪池，將可增加部分地區蓄水防洪及休閒空間。建議各地方政府應全面檢視現有都市公園及鄰里公園改建為具滯洪功能防災公園之可行性，積極推動改建，以提供更多具減洪、滯洪、防災及休閒功能之防災綠化空間，達到減災及優化都市環境之目的。
撰稿人：陳耀東
