一、 議題：私立大專校院退場積極性之作為研析
二、 所涉法規
私立學校法、外國學生來臺就學辦法
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 ，黃昆輝教授教育基金會舉辦私校退場論壇，與會學者建議，應將專責單位層級拉高到行政院，才能有效處理相關問題。
（二） 少子化與廣設高中大學後，衍生各級學校生源嚴重不足，學校面對退場之困境，行政院業擬具「私立高級中等以上學校退場條例草案」於2020年11月24日函請本院審議。
（三） 提高私立學校退場專責單位之層級，確實有利於相關機關與資源能夠有效投入與整合；由於涉層面甚廣，但似宜以積極性作為解決策略。
四、 建議事項
面臨私立大專校院招生問題，主管機關除提出退場法案因應外，似宜規劃積極性配套之解決策略，茲研提若干建議供參：
（一） 改善國民婚育觀念，增加生育提升生源
為「搶救生育率」衛福部於2018年成立「少子化辦公室」，研議發放津貼、補助私立托嬰中心。然而，政府每年發放10多億元津貼，反而讓市場托育價格水漲船高，家長負擔沒減輕，生育率也沒有回升 ，反呈現下滑之情形（2019年生育16萬8,211人，2020年為16萬5,249人）。少子化影響學校生源，且是國安問題，提供福利雖可減輕育兒負擔，但關鍵似在國民婚育態度與社會氛圍，讓民眾肯認婚育在人生過程中之重要性 。因此，從學校引導真正落實家庭教育，讓年輕世代「樂在婚姻、願生能養」，方能增加生育與提升生源。
（二） 建置國家人培計畫，盤整學校存續機制
近20年來，少子化現象與教改廣設高中大學後，衍生生源供需失調困境，各級類別學校都面臨嚴峻之退場問題。教育部指出，私校退場海嘯已在發生，目前有30多所高中職及10幾所大專校院被列為預警 ；由於前述所提預警學校，恐係大環境使然，除少子化外，也會因偏遠地區（交通及生活不便）或私立學校（學費較貴）...等因素，而非全因辦學不力或績效拙劣，遭受所謂之退場，顯然有欠公允。故教育主管機關似宜結合各相關機關協力規劃，建置一套國家整體性之人力培育計畫，包括各地方縣市、公私立、層級及類別之人力數額，盤整各級各類學校之存續機制，作為完整性之國家發展與人力培育。
（三） 廣泛宣導境外招生，增加學校學生來源
少子化日趨嚴峻，學校生源不足問題業由國中小推演至大專校院。我國各大學層級都擁有優質之軟硬體設施，再者政府積極倡議《新南向政策》，教育部似宜依此加強推動新南向宣導臺灣教育，並協助學校培育新南向國家青年專業、實作及華語能力計畫，擴大吸引新南向國家之境外優秀青年來臺留學或研習業界相關知能。總之，大專校院雖然面臨生源不足之困境，招攬新南向國家僑外生來臺就學，應可視為學校的活水源頭，但仍應擇優嚴謹管控學生人數，俾利於後續篩選留臺就業人力。
（四） 規劃公私協力平臺，提供教師續展專長
我國私立高等教育遭遇不可逆之少子化趨勢，而面臨退場之危機。教育主管機關與各機關協力合作，將退場輔導學校既有之優質師資連結「國家六大核心戰略產業」，推動包含資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，與政府推動5+2產業創新的基礎上，讓高素質之師資能透過與國家產業之人力需求而超前部署，避免教師因退場而失業，並能將所學充分發揮。
撰稿人：盧延根
