一、 題目：低收入及中低收入戶尊嚴善終之研析
二、 所涉法律
殯葬管理條例、社會救助法
三、探討研析
（一）《殯葬管理條例》第21 條之1俗稱「艱苦人條款」，於107年年5月1日施行後，全國列冊之低收入戶，身後將可免費使用各直轄市及縣市政府所有公立殯葬設施，包括火化場及骨灰(骸)存放納骨塔等相關設施。全國16萬戶低收入戶自身及家屬，不用再為辦理後事擔心，更不會出現沒錢辦理身後事的人倫悲歌 。
（二）據報載因貧困家庭不只有低收入戶，「雲林縣夜市慈愛會」持續奔走，去年底為雲林縣中低收入戶1,819戶請命成功，被稱為「最窮縣」的雲林率先通過「雲林縣殯葬設施使用管理自治條例」修訂，擴大補助範圍納入中低收入戶 。但全國還有32萬多名 社會底層的人，亟待關懷。
（三）《殯葬管理條例》第21 條之1規定：「各直轄市、縣（市）政府列冊各款、各類之低收入戶，使用直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）所經營或委託民間經營、代理、代管之下列公立殯葬設施，免收使用管理相關費用：一、火化場。二、骨灰（骸）存放設施。前項骨灰（骸）存放設施免費之標準，由直轄市、縣（市）政府定之。」據此，低收入戶之火化、塔位免費。但由於殯葬設施及服務之收費標準，係由各縣市政府訂定，而各縣市政府對於本籍與非本籍者之收費準往往不同，外縣市籍民眾使用火化場、骨灰(骸)存放設施都要加收1倍至3倍的使用管理規費 。經查目前六都的收費標準，對於跨區之低收入戶，皆訂有免收的規定，減輕低收入戶的負擔。
（四）對於中低收入戶的火化、塔位收費，各縣市政府規定不同，以六都為例，臺北市、新北市及桃園市皆有依收費標準減半的措施；臺中市對於獨居中低收入戶則免收費用；臺南市減收四成至五成；高雄市並未明列中低收入戶的減免措施，但對於設籍該市且未列入低收入戶而生活確實困苦者，可減半收費。
四、建議事項
(一) 修法免除非本籍低收入戶的殯葬設施規費
為使全國對於低收入戶之殯葬項目補助標準一致，並減輕弱勢族群之殯葬負擔，讓其生命最後終點站得以圓滿，以落實照顧弱勢、尊重生命之精神，《殯葬管理條例》第21 條之1實有檢討之必要。對於低收入戶之照顧，應不分本籍及非本籍，目前六都對於跨區者之低收入戶，已有免收的規定，建議納入修法，使全國低收入戶在各地都可以享有一致的照顧，並完備法制。
(二) 不論是否為本籍，修法減半收取中低收入戶的殯葬設施規費
依《社會救助法》第1條規定：「為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者，並協助其自立，特制定本法。」故對於扶助與救濟的對象，應將中低收入戶一併納入。然目前各直轄市、縣市政府及鄉鎮市公所對於中低收入戶之殯葬項目補助標準不一，且各縣市政府之財政情況有別，考量六都大多減半收費，建議不論是否為本籍，修法將中低收入戶使用火化場、骨灰(骸)存放設施納之費用減半，以達扶助的目的。
（三）環保自然葬之中低收入戶，一律不收取費用
近年來政府積極推廣樹葬、海葬等環保自然葬，目前全國可實施環保自然葬的公私地點已有48處 ，以兼具慎終追遠與環境保護的精神。依內政部統計資料 ，107年環保自然葬數量首次逾萬件，10年內增逾6.6倍，並以樹葬增幅最為明顯。現行六都中臺北市、新北市、桃園市之市民選擇環保葬皆免費；臺中市6,000元、臺南市3,000元、高雄市部分免費，部分收取20,000元。為鼓勵綠色殯葬，建議採環保自然葬之中低收入戶，不論是否為本籍，皆不收取費用。
撰稿人：吳淑青
