一、 題目：宮廟義勇納入後備動員相關問題淺析
二、 所涉法規
全民防衛動員準備法、監督寺廟條例、財團法人法、人民團體法、後備軍人輔導組織設置辦法。
三、 探討研析
(一)國防部因應敵情威脅，推動「提升後備戰力」改革案，期藉由組織改革新設「全民防衛動員署」(簡稱動員署)統籌軍民後備動員各項事宜；國防部部長日前於立法院表示，動員署成立後，未來編管單位將受到關注，除了後備軍人組織等，也包括地方宮廟的義勇，都可納入後備動員組織。國防部於召開「國軍熱傷害應處作為」例行記者會時補充，臺灣在面臨各種災變時，例如非營利組織（NGO）、教會、宮廟都發揮很大力量。例如提供災民安置、熱食補充等，讓社會得以持續運作。目前內政部僅定義警方、消防的義勇人員，例如山地義勇、交通義勇、消防義勇等，但尚未定義「宮廟義勇」，因此未來將進一步與相關單位溝通，將其明文定義 。
(二)內政部表示，我國係以憲法保障宗教自由之國家，任何宗教倘未違反公序良俗或相關法律規定，均可自由發展，無須向政府申請認可或認證。依照現行法律規定，人民可依法向政府申請成立特定型態的「宗教團體」，取得權利義務主體之資格，這些型態分別為依民法設立登記之財團法人、依監督寺廟條例登記之寺廟，以及依人民團體法立案之宗教性社會團體。根據該部統計臺灣地區「主要的宗教」類別，計有22個；另外，未列入統計類別之宗教，則歸類於「其他」項目中 。其中，全臺寺廟統計至108年底計12,279家，信徒人數938,099人 。也有人提到宮廟林立已是臺灣各地普遍現象，家家戶戶只要「拿香的」，其實都算是廣義的信徒 。
(三)有論者謂宮廟可成為臺灣抵禦中共侵臺的民防、心防堡壘；其能發揮的國防、民防作用，可能不下於20萬正規軍的意義，也不下於150萬後備軍人的意義 。惟亦有人表示，國軍可以運用宮廟動員的構想，預期對於短期的政策議題操作，可能有效果；但正本清源之道，還是應該從兵役制度的常(後)備戰力改革著手 。
(四)依「全民防衛動員準備法」第25條第1項規定，為達成動員實施階段迅速成軍，有效支援防衛作戰，軍事動員準備方案主管機關，應實施後備部隊編組、訓練及設置後備軍人輔導組織。復依「後備軍人輔導組織設置辦法」第4條(後備軍人組織之委員及顧問團之研究發展委員、組訓顧問之任務)第3款規定，協請法人、團體或地方人士，支援推展後備軍人動員、管理及服務工作；同辦法第5條(輔導中心之任務)第4款規定，協助辦理全民國防、災害防救、國軍人才招募及其他相關工作。後備軍人輔導組織成立迄今歷經多次的變革與轉型，經數十年之經營拓展，對維護國家安全、社會安定及服務鄉里，確有一定程度的貢獻。
四、 建議事項
(一)主管機關明文定義「宮廟義勇」，或可在全民防衛動員機制中，扮演重要支援角色
國防部表示，我國防衛作戰，已不是單純的軍事行動，而是牽動整個國家軍力、民力、經濟實力等之「全民防衛動員」總體力量 。廟宇不僅是臺灣大部分居民的信仰中心，更兼具教化、救濟等功能，在民間多元信仰中占了非常重要的地位 。主管機關明文定義「宮廟義勇」，遴選熱心社會公益之宮廟人士納為編管組織成員，或可在全民防衛動員機制中，扮演重要的支援角色。
(二)滿足後備部隊編制缺員需求，其選充條件及召訓作業方式，宜以法律明定之
有論者謂宮廟義勇在重大災難事件發生後，都展現出龐大且快速的動員支援能量，但這跟國防部所主管的作戰事務顯然不是主力 。而「後備戰力」才是國人一直關注的焦點，日前國防部於立法院報告「後備部隊專長選充檢討精進」時表示，現行後備軍(士)官缺員狀況頗為嚴重，為滿足後備部隊編制缺員需求，將增加選充來源、擴大專長相符選用範圍、放寬兵科限制及開放戶籍地選員等措施 。另有學者於立法院公聽會表示，為強化後備軍人戰力，年年施訓是必要的，但是要顧慮到民意的反應 。由於現行列管後備役依軍職專長教育之需，接受教育召訓次數不一，甚至高達七成以上之後備軍人於退伍後從未接受召訓者，致有人質疑選員召訓不公而衍生民怨;加諸主管機關規劃未來後備部隊之教召，將以志願役退伍軍人為主。爰為維後備軍人選員召訓之公信力，其選充條件及召訓作業方式，宜以法律定之。
撰稿人：郭憲鐘
