一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討
二、 所涉法規
《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》
三、 探討研析
（一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。
（二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。
四、 建議事項
（一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件
法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。
依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課稅範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量 。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。
（二） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會
產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。
為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如科學工業園區人才培育補助計畫、選送學生赴新興市場企業實習計畫、五專畢業生投入職場展翅計畫等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。
（三） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能
為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。
相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創新文化等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。
撰稿人：翁栢萱
