一、 題目：改善自來水漏水率之研析
二、所涉法律:
自來水法、再生水資源發展條例
三、探討研析：
（一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，要降低漏水率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，聯合報，2021/5/20）。
（二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，HiNet生活誌，2021/5/20）。
（三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還持續投入300億更換管線。反觀臺灣水管長度達6萬多公里，3倍於東京都規模，但過去10多年只投入879億，目前每年經費也僅約80億元。（1年漏掉2.3座石門水庫水量 立委籲：調漲水價、改善漏水率，新頭殼newtalk，2021/3/19）。
四、建議事項：
（一）宜加速老舊自來水管線汰換工程以改善漏水率
今年全臺旱象嚴重，自來水管漏水率卻仍居高不下，以每人每日生活用水量289公升計算，相當於1年要漏掉臺灣2,300萬人約66天民生用水量，漏水率驚人。（全臺漏水 1年漏4.4億噸自來水，聯合報，2021/3/16）
解決缺水問題之道，不外開源與節流，水屬天然資源，主要來源為降雨，因此節流要比開源容易且更重要，節流方法又以改善自來水漏水率為最具體實在，立竿見影容易見效，建議宜加速老舊自來水管線汰換工程，將材質不佳的塑膠管(PVCP)汰換成石墨鑄鐵管（DIP）或不銹鋼管，不僅可大幅降低管線破損漏水機率，也能提升供水穩定及用水品質。使用材質良好的自來水管線能有效減少管線破損之漏水風險，掩埋在馬路下方也耐得住車輛碾壓，以往配水管容易破裂影響道路交通、水資源易浪費等問題將能一併解決。
（二）適度調整水價有助改善漏水率
東京在第二次世界大戰後，因戰火蹂躪，漏水率曾高達80％以上。經過近20年努力改善基礎工程，在1964年東京奧運會舉辦前，漏水率仍高達23％左右。東京對於完善供水系統及降低漏水率，投注長達50年長期規劃及改善措施，才能在2010年將漏水率降到世界第一的3％。臺灣自來水1噸只要11元，扣除基本度數外的統計，臺灣平均水價是全世界第三低，不敷自來水公司成本，且數十年來長期處於不符合法定最低應有5％報酬率之未適法狀態。1975年日本一次調升自來水價近160％，改善東京都水道局財務，進行高品質管線更換、供水系統現代化。（水價全球第三低 我們憑甚麼，自由時報，2021/3/19）
長久以來臺灣由於水價遍低，不利於民眾養成節約用水習慣及企業運用省水科技，自來水公司也因而缺乏足夠經費汰換更新管線降低漏水率，所以漏水情況屢見不鮮，以本(2021)年近期媒體報導為例：5月8新北市蘆洲區自來水管破裂修復，恢復供水解除交管；5月11日臺中市大里區仁化路周邊的自來水管線近來常發生管線漏水情況，造成民宅淹水與道路下陷；5月20日高雄市湖內區中華路74巷長期以來因為配水管易破裂，造成自來水水壓不足、路面易損壞，水資源浪費；5月25日基隆廟口夜市水管老舊漏水嚴重，因塑膠管於69年間埋設，逾20年耐用年限甚多，最近因疫情暫停營業，自來水公司利用這段期間將管線全面汰換更新。
全球氣候變遷致使自來水水源取用條件日趨嚴苛，供水難度日益提高。目前國內水情嚴峻，為將珍貴水資源留下，針對管線逾使用年限及漏水頻繁區域，臺北自來水事業處及臺灣自來水公司需要有足夠經費以加速執行管線汰換，始能提供質優量足的自來水，所以建議宜適度調整水價，以利積極改善漏水率。
撰稿人：曾耀民
