一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析
二、 所涉法規
兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。
三、 探討研析
(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍 。
(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」 。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊 。
(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求 。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力 。
四、 建議事項
(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之
國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率 。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代 」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用 」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」 。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。
(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管
據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管 ，至女性軍、士官則依其意願 處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求 。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。
撰稿人：郭憲鐘
