一、 議題：推動十二年國民基本教育免學費政策之研析
二、 所涉法規
高級中等教育法、特殊境遇家庭扶助條例、特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法
三、 探討研析
（一） 2011年，教育部推動十二年國民基本教育，倡議2014 年高中職學生全面免學費...；但依《高級中等教育法》第2條第 2 項規定，高級中等教育依一定條件採免學費方式辦理。經查 ，目前高職全面免納學費，高中依一定條件免學費。
（二） 對高級中等學校特殊境遇家庭子女、孫子女可申請學雜費減免，符合條件的學生，須在各校截止日期前完成申請 ；經瞭解 ，近3年來，教育部平均每年約以3,300萬元補助高中職學生約7,000人次，每年約有2,300名受惠。
（三） 教育部推動十二年國民基本教育，未能依原規劃執行高中職學生全面免學費政策，似有精進空間；但為照顧弱勢學生，對於特殊境遇家庭學生規劃學雜費減免情形，值得肯定。
四、 建議事項
針對十二年國民基本教育免學費相關問題，茲研提如下建議供參：
（一） 政府妥善規劃政策，允宜落實管理執行
推動十二年國民基本教育立意良善，然而少子化與廣設高中學校後，學生入學似無問題，而高中職「一律免學費」，每年約需200億元以上經費，占十二年國民基本教育總經費六成以上，亟需投入更多資源；因此，教育部執行本政策，考量高比例的高職生來自經濟弱勢家庭，故優先實施全面免學費，並採逐年推動，自103學年起入學高職生免納學費，104學年免學費加上獲補助的高一至高三人數全國約54萬名學生受益，補助金額達152億多元，105學年之後受補助人數達高峰，約讓8成學生受惠 （含就讀公私立高中者，家庭年所得總額148萬以下，免納學費者）。為照顧弱勢學生，對特殊境遇家庭學生學雜費減免，兼顧家庭經濟負擔，也保障與照顧學生受教權，仍值肯定；但十二年國民基本教育原規劃高中職學生全面免學費，但迄未編列足夠預算，導致政策落空；因此，政府在有限經費下，政策規劃務須妥善周延，並落實績效管理與取信於民。
（二） 免學費預算占比高，無法提升教育品質
國民教育最大特質在於普及化、義務性與免學費，但臺灣後期中等教育階段經費比率偏低。相較世界各國高中職平均每生教育經費高於國中小與學前教育，我國在高中職的投資卻是各教育階段最少的，若因此將十二年國民基本教育的多數經費投注於高中職應無可厚非 。然而，政府十二年國民基本教育實施計畫編列免學費的預算所占比率甚高，導致投入經費與改善教育品質無直接相關。因為十二年國民基本教育的經費來源採「零基預算」 為原則，未增加預算，但經費分配已然偏斜，將影響十二年國民基本教育其他工作要項執行上的限制與成效 ，這正是社會關心教育人士擔心經費受到排擠，影響十二年國民基本教育教學品質與效能，因此主管機關似宜針對政策審慎再做檢視或適度調整。
撰稿人：盧延根
