一、題目：公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議
二、所涉法規
性別工作平等法、就業保險法及公教人員保險法等
三、探討研析：
（一）為落實「少子女化對策-建構安心懷孕及友善生養環境」，行政院會通過「性別工作平等法」等6項修正草案，包括不孕症補助範圍擴大額度增加、產檢假增加為7天，以及育嬰留職停薪津貼多2成等，並明定本（110）年7月1日起實施，且軍公教勞一體適用 。
（二）現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，勞工部分係依就業保險法第10條第1項第4款、第11條第1項第4款及第19條之2分別規定本保險之給付包括留職停薪津貼、請領條件、津貼數額（以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均月投保薪資60%計算，每一子女合計最長發給6個月）。另在公教人員部分，公教人員保險法第3條、第12條第1項第2款及第35條分別規定本保險之保險範圍，包括育嬰留職停薪、請領方式，津貼數額（按被保險人育嬰留職停薪當月起，往前推算6個月保險俸（薪）額之平均數60%計算，最長發給6個月）。
（三）本次行政院政策規劃育嬰留職停薪津貼增給2成，係由行政院人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼加發補助要點」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」作為增核津貼之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職域保險法規所為之給付。
四、建議事項：
（一）福利項目宜依社會情勢變遷再予檢討
憲法第83條及其增修條文第6條均未規定公務人員福利事項職掌機關，除公教人員保險法（考試院會銜行政院制定）規定之給付項目外，其餘大都由行政院統籌規劃相關福利措施，並以行政規則加以規範。公教人員保險法給付項目包括失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪6項；全國軍公教員工待遇支給要點（以下簡稱待遇支給要點，該要點由行政院訂定）附表八補助項目為結婚、生育、喪葬補助三項，亦即生育及喪葬項目得分別請領保險給付及生活津貼之補助。
保險給付與政策性福利措施確有本質上之不同，惟依學者見解，保險仍屬福利措施之一環 ，本次政策決定增給2成育嬰留職停薪津貼，係為因應我國少子女化的嚴竣情勢之政策措施。以目前社會上普遍節葬情形而言，上開給付或補助之項目取捨，似應因應社會情勢變遷加以檢討，本次立法體例係比照勞工另訂行政規則之方式辦理，未依上述法制脈絡，循例於待遇支給要點附表規定補助項目。似有規避整體檢討公教人員福利措施之疑慮。
考試院、行政院曾於101年會銜送本院審查之公務人員基準法草案第57條規定：「為安定公務人員生活，激勵工作士氣，政府應視財政狀況，規劃辦理相關福利措施。」該草案第56條第1項規定政府得視財務狀況發給獎金；並於第2項規定「獎金之適用對象、類別、條件及程序等有關事項之辦法，由行政院定之。」草案雖未能完成立法程序，惟為期明確公務員「福利」之主管機關，建議未來應予明定。並由主管機關統籌檢討各項福利項目；目前則得由兩院共同會商檢討，以符實質效益。
（二）重要之福利項目宜有法律規定或法律授權之依據
上述待遇支給要點附表規定之福利項目及本次增核育嬰津貼，均係由行政院政策決定後，以行政規則規定補助事項，未經國會審查。歷來本院就類此津貼補助之預算編列及發放，亦曾質疑欠缺法源依據 。
性別工作平等法第16條第1項前段及第3項規定，受僱者任職滿6個月後，於每一子女滿3歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿3歲止，但不得逾2年。育嬰留職停薪津貼之發放，另以法律定之。依上開規定，公教、勞分別於就業保險法及公教人員保險法規範育嬰津貼給付事項；本次增核育嬰津貼並無法源依據，基於少子女化情形並非短期可予改善，似可考量納入各職域別保險給付範疇，提高保險給付金額；如有增加保險支出之疑慮，可再予並通盤檢討其餘給付（例如眷屬喪葬給付金額），以期衡平保險支出，並使重要之給付行政措施符合法律保留原則。
撰稿人：賴怡瑩
