一、題目：國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析
二、所涉法規
強迫入學條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法。
三、探討研析
受新冠肺炎疫情影響，全國國中小學校自今（110）年5月19日起實施遠距教學，但由於遠距教學不利掌握學生行蹤，陸續有教師指出「班上少數學童從未上線」，缺席率提升，部分原因可能是不熟悉網路設備，國小生尤多 。教師反映此種「線上中輟」現象，嚴重者甚至每6位學生就有1位不上線 。
據教育部國民及學前教育署表示，針對遠距教學產生之問題，目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可協助教師，並可依勞動部「安心即時上工計畫」媒合鐘點老師或課輔老師來協助正式老師，關懷有學習問題的學生 。此外，遠距教學期間，國中小學生若連續3天無故未參與線上課程，學校要依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」辦理通報及輔導事務 。
該辦法第2條第1項規定，國民小學及國民中學學生有未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達3日以上者為中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。學校對於中輟生應依該辦法辦理學生之通報、協尋及協助復學。惟就法制面而言，所謂線上中輟之情形，雖有未上課之事實，但由於疫情警戒期間，所有學生皆非前揭「未經請假、請假未獲准或不明原因」而未到校上課，而係有法定原因而未到校，如逕依該辦法啟動中輟生通報輔導機制，似與法律文義未盡相符。
另線上中輟與一般中輟性質上有所不同，多數線上中輟係因軟硬體設備或欠缺操作技能所致，並無行蹤不明問題，無適用該辦法有關通知警察機關協尋之必要，且線上中輟所需之復學輔導，諸如設備提供與技能訓練等皆與一般中輟有所不同，應以法令明文規定較為妥適。
四、建議事項
有關遠距教學線上中輟問題，主管機關雖已提出前揭解決措施，但於法制面上，似有所不足，爰提出以下建議：
（一）修正相關規定並納入線上中輟之處理機制
「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」之適用係以學生「未到校上課連續達3日以上」為要件。但疫情警戒期間既以線上上課為主，無所謂到校上課，為發揮該辦法之實效，建議將該辦法中之「未到校上課」修正為「未上課」，並針對線上中輟不同於一般中輟之特性，修正有關中輟生通報、復學及輔導等處理機制，以適應遠距教學之現狀。
（二）國中小學有關遠距教學事項應法制化
目前線上中輟之問題源頭主要在於國中小學生師生過去未曾實施遠距教學，師生不適應且弱勢家庭存在數位落差問題所致。此外，如我國疫情持續，則可能經常性實施遠距教學，但現行法規僅就專科以上學校訂有「專科以上學校遠距教學實施辦法」，而專科以上學校師生多已具備相關網路操作知能與設備，但部分國中小學生家庭甚至連電腦都欠缺。綜上，宜針對國中小師生之特殊需求，將有關遠距教學事項諸如上課方式、測驗、軟硬體設備規格及輔導等事項法制化，以明確政府責任並符合人民受國民義務教育之憲法要求。
撰稿人：傅朝文
