一、題目：高齡社會居住問題研析
二、所涉法規
住宅法、老人福利法、建築技術規則
三、探討研析
（一）我國自2018年步入高齡社會，截至今(2021)年6月底，全國人口約2,349萬人，65歲以上高齡人口約386萬人，約占16.43％，預估於2025年邁入超高齡社會 。
（二）按內政部不動產資訊平臺2021年第1季統計，全國房屋稅籍住宅數量約有889萬宅，屋齡30年以上住宅數量約436萬宅(占總比率約49％)。分布在6都屋齡30年以上的住宅數量，新北市約有76萬宅(占全市45.81％)、臺北市約63萬宅(占全市70.27％)、高雄市約55萬宅(占全市50.39％)、臺中市約41萬宅(占全市38.39％)、臺南市約35萬宅(占全市49.53％)及桃園市約29萬宅(占全市33.70％) 。
（三）衛生福利部2017年調查，65歲以上高齡人口住在無電梯公寓者約17.32％，住在無電梯透天厝者約56.43％，住宅無電梯設施者合計高達73.75％。另在55至64歲之年齡層，也有約73.68％住在沒有電梯的公寓及透天厝 。倘屋齡普遍老化的情形沒有改善，10年後預估將有逾百萬名高齡者將困居在無電梯的老宅裡，一旦遇有膝蓋退化或行動不便等狀況，將陷入「足不出戶」的困境。
（四）行政院於2021年初核定「社會住宅包租代管第3期計畫」，並自同年5月起於各縣市陸續啟動。為因應高齡化社會及協助行動不便人士需求，前揭計畫新增身障者或長者換居方案，明定申請人或家庭成員為65歲以上老人或障礙類別屬下肢之身心障礙者，在該縣市持有1戶自有住宅，得透過租賃服務業者承租同一縣市內有電梯之住宅或無電梯住宅1、2樓，再透過包租代管將其自有住宅出租，並可申請租金補貼 。
（五）為推動既有建築物增設電梯，內政部日前修正發布「建築技術規則」，放寬全面無障礙化(2013年1月1日)以前的既有建築物，增設電梯均得適用免計建蔽率、容積率等規定，同時在不影響住戶避難安全的前提下，放寬1樓出入口的寬度限制(原規定120公分，放寬為75公分以上)，以提高增設電梯可行性。另針對5層以下無電梯老公寓，提供增設昇降設備補助，每件補助總經費45%，最高可補助216萬元 。
（六）此外，鑒於老舊公寓增設昇降設備時常發生取得土地及建築物權利證明文件困難的情形，內政部於2021年4月28日發布「建築物於共有土地增設昇降設備應檢附土地及建築物權利證明文件作業規定」，放寬5層以下公寓大廈增設昇降設備時，僅須經共有人及其應有部分過半數同意即可，以保障共有人從事必要之居住或公共空間無障礙修繕之權利。
四、建議事項
我國即將邁入超高齡社會，有鑑於人口、屋齡「雙老」的問題日益嚴重，茲建議如下：
(一)加速辦理危老重建及都市更新
截至2021年6月30日止，全國申請危老重建計畫2,136件，已核准1,547件；申請辦理都市更新案1,370件，已核定938件 ，雖然在內政部及地方政府的積極推動下，近年來危老及都更案件數有所增加，然相較於前述老舊住宅數量，重建速度上仍顯得緩不濟急。
國內多數屋齡超過30年以上的4、5樓公寓除了沒有電梯，造成高齡者或行動不便人士出入不便外，在耐震、消防方面也潛藏著安全上的疑慮。然在這些潛在因子尚未構成明顯而立即的危險前，多數屋主並未正視問題的嚴重性，復因重建後權益分配及推動過程中遷移安置等問題，導致地主意見整合困難，危老及都更推動不易。再者，雙北市4、5樓公寓的持有者呈現高齡化現象，而高齡者在租屋市場中經常面臨租屋困難的問題 ，高齡者無法順利搬出老公寓，亦使危老及都更推動不易。
綜上，建議主管機關宜加強民眾對老舊住宅安全及其重建必要性等方面之溝通宣導，並持續透過包租代管、租屋媒合及提供公有中繼住宅等方式，協助高齡者取得重建期間之住處，以促進危老及都更計畫推動。
(二)提供增設電梯意見整合管道
為構築無障礙生活環境，臺北市政府自2006年起即開辦增設電梯補助計畫，內政部亦於2012年11月30日訂定「無障礙住宅設計基準及獎勵辦法」，補助直轄市、縣(市)辦理原有住宅改善無障礙設施，立意甚佳但成效有限 。其中住戶意見整合困難是最大的問題，由於1樓住戶較無電梯使用需求，且會影響其目前使用空間，故多持反對意見；此外，各樓層所有人對於裝設及定期維護費用應如何分攤也常有爭議，都是讓有意申請裝設補助者裹足不前的原因。由於公寓裝設電梯涉及現地條件、電梯規格、裝設經費、分攤比例及施工申請等評估事項，倘非有具公信力的單位協助提供意見，單憑有意申請者一己之力，恐難說服其他住戶並徵得同意。對此，建議主管機關宜針對補助增設電梯方案，提供協助住戶意見整合之溝通管道，如：協助申請人評估現場施作可行性、經費行情初估及費用分攤參考(已完工案例)，再透過說明會或協調會等方式向其他住戶解說與釋疑，以加速整合住戶意見。
撰稿人：陳宏明
