一、題目：新冠疫情對國旅、住宿等行業之衝擊及因應措施研析
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、
交通部觀光局辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資及營運成本補貼要點
三、探討研析
(一)旅宿、旅行業爆脫手潮、無薪假
受疫情衝擊，旅宿業住宿率今年5月後僅剩1、2成 ，中小型旅宿半數幾乎是暫時停業狀態。據勞動部調查，住宿及餐飲業實施無薪假態樣較多的是每月休9至12日 。8月9日最新公布的國內無薪假實施人數雖減至5萬5,332人，但實施家數仍再創疫情爆發以來新高。部分旅宿撐不過疫情求售，去年至今至少有30件旅館交易案總成交金額逾600億元，連商仲業者也驚嘆「這是國內史上最大的旅館轉手潮！」
旅行社營運也持續在谷底盤旋，以「雄獅」為例第2季營收3.8億元創上市以來單季次低，而且是連續第5個季度出現虧損，今年上半年每股虧2.51元。往年暑假是旅行業者出團最頻繁的時期，今年8月微解封受限於遊覽車乘坐人數及各類容留人數上限規定，成本大增，旅行社出團數及獲利均銳減。
(二)飯店餐飲業為成疫情重災區
不敵疫情衝擊，各縣市餐飲業申請歇業家數大增。餐飲業指標之一的王品集團8月5日通過之第2季財報，稅後虧損2.1億元，每股稅後虧損2.82元，單季虧損史上最慘。
雙北已於8月3日起有條件開放內用，旅宿業餐廳之內用以個人套餐、分菜後再上菜、自助餐由專人服務型態為主，服務成本大增，座席亦降載到原來之四成以下。此外五六月份原是謝師宴旺季，因三級警戒發布只能停辦；另中大型餐廳/飯店之重要收入來源-婚宴，亦連續數月無法接單，損失尤甚。
(三)降級微解封後各地開放不同調
7月27日疫情警戒降至2級，疫情指揮中心發布相關指引並容許各縣市政府對旅遊開放措施有不同管制作為，也造成同樣是浮潛活動，同一天在臺東被允許但在花蓮卻不可行；另外即將於八月中登場之台東熱氣球嘉年華由於是「台東人限定」，當地旅宿業者只好無奈接受外地客取消訂房。
四、建議事項
(一)交通部適度延長紓困4.0之申請時間
相較於紓困2.0及3.0主要對「非本國籍住客」減少而減損營收之旅宿進行補貼，觀光局今年的紓困4.0方案受理對象已擴及各類旅宿並放寬申請條件 。惟今年這波疫情對就業市場的衝擊明顯超過去年：去年疫情初期民眾「自律」減少出遊與餐廳用餐，但情勢很快就反轉並出現報復性消費，讓星級飯店餐廳在暑假高朋滿座；而今年疫情降級後民眾對於參加團遊及餐廳內用餐仍有諸多疑慮，且政府規劃推出之五倍券對國旅的效益目前尚不確定，建議交通部適度延長觀光旅宿業紓困申請時間，助業者挺過「寒冬」。
(二)加速建構(數位)疫苗憑證/護照
由於國人到海外施打疫苗，返台尚無法直接被承認，旅遊業界正進行數位疫苗護照的建構，與國外驗證平台串聯，目前長榮新加坡及舊金山等航線正嘗試使用。旅行業者期待未來能在帛琉(疫苗團)先實施，讓國外施打疫苗也能被各機場承認。
如何兼顧人民健康安全與經濟繁榮，是各國政府當前最大課題。紐約市及法國、義大利等國均有出入特定室內場所須出示COVID-19疫苗接種證明之規定 。衛生福利部計畫推出之「疫苗數位證明簽發平台」將可線上下載接種和篩檢證明，具電子憑證之概念，此平台實施初期將以國內部分行業和出國搭機所需證明為主。未來如能在兼顧防疫、隱私、人權等條件推廣下，讓民眾可以較安心地從旅遊活動，應有助於餐廳、場館等地復甦。
撰稿人：楊蕙如
