一、 題目：國軍飛行人力甄用之問題淺析
二、 所涉法規
國軍航空醫務教範、國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則、經常戰備時期突發狀況處置規定
三、 探討研析
(一)中正國防幹部預備學校(簡稱中正預校)日前公告「110學年度高中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地勤預備生90.5分、政治作戰預備生75.5分、海軍預備生68.5分、陸軍預備生60.18分、空軍飛行預備生20.5分 ；其中，空軍地勤預備生與空軍飛行預備生相差70分，遭網友譏諷「只要視力、不要智力 」。國防部表示，今(110)年因受疫情影響，且符合空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收員額，致造成部分人員錄取成績較低。國防部進一步指出，空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，方能加入空軍捍衛領空行列 。
(二)國軍對於報考飛行生的空勤體格要求非常重視，除身高和身體質量指數(BMI)外；各班隊依「國軍航空醫務教範-空勤人員體格檢查」之視力甄選基準如下：1、軍校正期班：飛行生兩眼裸視須在0.8(含)以上，並經空勤體檢合格。2、飛行常備軍官班飛行官(員、生)兩眼裸視視力須在0.8以上，且經空勤視力箱檢查合格；曾接受眼角膜屈光手術及角膜塑型片者，不得報考。3、飛行軍官班：大學儲備軍官訓練團畢業後選填飛行官科，兩眼裸視視力或最佳矯正視力須在0.8以上，且兩眼配鏡度數（屈光度加二分之一散光屈光度）均在六屈光度（600度）以內；曾接受眼角膜雷射屈光手術1年以上，檢查無後遺症，並於視力體檢時，未戴隱形眼鏡者，方得報考 。
(三)衛生福利部前函送本院關於「改善我國兒童及青少年近視問題」書面報告指出，我國國中學生近視率大約65%，高中生更高達90%以上 。教育部亦於「高級中等以下學校學生視力狀況分析」內文指出，高級中等以下學校學生，由於國內各類3C產品與Apps蓬勃發展及課業壓力下，致學生眼睛調節（近視為主）及屈光異常，已成為常見之就診疾病 。監察院前於調查報告指出，據空軍軍官學校(簡稱空軍官校) 教師反映，目前該校招收飛行生即面臨生員嚴重不足之問題，因飛行生需通過空勤體格篩選（裸視需0.8以上），目前得報考空軍官校之高中畢業生來源有限，而該校近年招生員額增加，致學生素質落差大，已呈L型分布，增加教學困難；加上國內少子化 問題越趨嚴重，預見未來勢必衝擊軍校招生來源 。國內「少子化、近視多」之現況普遍，這對空軍官校飛行生本就有限之招生來源，無疑是雪上加霜。
四、 建議事項
(一)飛行人員視力矯正之額外選項，宜納「國軍航空醫務教範」規範之
有學者研究發現，全球近視人口現約有26.2億人，至西元2050年將高達約47.58億人 。高近視人口導致甄選飛行人力來源不足之問題，各先進國家對此亦深感困擾。因此，美國早就接受海軍飛行員以雷射手術矯正近視 。我國為提供國軍飛行人員「視力矯正」額外選項，廣拓招生來源，國防部乃於106年12月啟動「國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫 」，今年該計畫之實施構想對象，將修訂擴及陸、海、空三軍飛行人員，包括現役飛行軍官、飛行學官(員、生)，及預劃報考飛行常備軍官班之人員 。爰此，為建立明確規範，靈活飛行人力運用效益，國軍飛行人員視力矯正之額外選項(角膜屈光雷射手術項目)，宜納入國軍航空醫務教範規範之。
(二)建構合宜之座艙比，提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處彈性
依「國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則」第14條規定：「飛行人員高G耐力訓練，應符合空勤體位，經評估生理狀況無危安之虞方得施訓，完訓後十二小時不得飛行。」國軍飛行員屬於高危險性職業，即使沒有戰爭，飛行員也會因為機械故障、天候、操作不當等因素而失事墜毀。近年來共機頻密擾臺，據國防部提供本院有關共機侵擾我國「防空識別區」之資料顯示，109年計2,900餘架次，今年起更為頻繁 。國軍依「經常戰備時期突發狀況處置規定」，均須派遣適當之空中兵力應處，長期下來，空軍飛行員所必須承受之高風險、高壓力，相較於日常教育訓練勤務之負荷強度更高。有論者謂我國空軍飛行員的「座艙比 」長期偏低，空軍一心想擴充戰鬥機數量、甚至增加新的戰鬥機聯隊時，應該先想辦法解決飛行員人數偏低問題 。爰此，主管機關允宜審慎評估現行「座艙比」標準之合宜性，以提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處運用彈性。
撰稿人：郭憲鐘
