一、 題目：大新竹合併升格為直轄市相關問題之探討
二、 所涉法律
地方制度法
三、探討研析
（一）我國憲政制度的精神，地方行政採省、縣、鄉鎮三級自治，直轄市則因應特殊都會之需求將其比照於省的特例。多數人想像的「直轄市」，其實是民國56年獲改制直轄市的台北市，後為平衡南、北區域均衡發展，68年再將高雄提升為直轄市。省府虛級化後，更因長期實質上的統籌分配款財政扭曲，以及直轄市與非直轄市名稱的歧視問題所致，導致各縣市政府積極爭取升格為直轄市，104年6月17日「地方制度法」修正通過，第4條第1項規定「人口聚居達一百二十五萬以上，且在政治、經濟、文化以及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」因而有台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市「六都」的誕生。
（二）新竹市長林智堅本（9）月6日召開記者會表示，從他擔任新竹市長7年的城市治理經驗上，無論是交通建設、環境議題或是都市發展，都需要透過新竹縣與新竹市合作一起解決。兩個地方政府分開治理會需要更多時間溝通，若雙方合併，事情處理會更順暢便利，提出「大新竹」升格議題，推動新竹市與新竹縣合併，以成為第七個直轄市。
（三）新竹市長所提構想後，新竹縣長楊文科表達贊同，但二地人口相加約102萬餘人，仍不足地方制度法所定升格門檻125萬人，致有人主張可將苗栗縣併入，亦有提出可修改地方制度法第4條，將升格人口條件降為100萬人之意見；或有主張「竹竹苗」合併升格，不僅跨越人口門檻，地理、人文、產業皆屬共同生活圈，符合升格條件，可成為台灣第七都，更快、又不用修地制法。另地方首長認為，每個縣市都應該是「都」，如何在人力財力各方面都能均衡才重要，而不是集中在直轄市，應該要讓各縣市有均衡的資源發展。且現階段兩地共同合作比升格還實際。
（四）對此議題內政部就目前法規指出，地方制度法規定達125萬人等條件後得設直轄市，但目前新竹縣市加總後人口約102萬餘人，條件仍不足。除了人口數要達最低門檻外，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要方得設置直轄市。
四、建議事項
謹就大新竹合併升格為直轄市相關問題，提出下述建議供參：
（一）制定可長可久的行政區劃
台灣地理幅員不大、交通便捷，早已形成一日生活圈，整個國家的國土規劃及行政區劃應該有更高的思維，避免採取分散式的討論縣市行政區如何調整，且「地方制度法」係民國104年6月17日經立法院修正通過，規定直轄市升格要件，已相繼共成立了六都，若再修改地方制度法升格條件，因地制宜再合併某縣市為直轄市，將引起爭論，恐有違當時修法原意，因此建議宜經充分討論及建立共識，以期制定可長可久的行政區劃規範，俾利國家整體政務推動。
（二）儘速檢討財政劃分及經費補助相關法規
省府虛級化後，民選地方政府已直接面對行政院，實質等同「直轄」。但在整體資源未增下，資源分配上形成城鄉落差愈見惡化，再加東部有「花東地區發展條例」支持地方建設，澎湖、金馬等離島有「離島建設條例」強化地方財政，使各縣市爭取財政建設資源更加困難。各縣市想升格為直轄市，為的就是分配更多經費建設地方，因此建議政府應儘速檢討財政收支及資源配置相關法規，讓資源分配更加平均，以利各地建設均衡發展。
（三）推動縣市合作之區域整合治理
許多縣市政府彼此之間擁有共同的地理、人文、產業等共同生活圈，現階段如何讓縣市均衡發展，甚至比各縣市一味爭取追求升格來得更重要。建議在合併前應先談區域合作，縣市互利共榮，一起合作努力解決共同的問題，朝向區域整合治理的目標邁進，才是人民之福。
撰稿人：黃華源 110.09.15
