一、 題目：高中以下學校實施雙語教育問題研析
二、 議題所涉法規
國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、師資培育法、國家語言發展法、高級中等學校辦理實驗教育辦法
三、 探討研析
（一）緣起
據媒體報導 ，教育部長潘文忠於上（9）月初表示，因應雙語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語授課，且1/7學校的部分領域課程也能雙語教學；2030年時，全國所有高中以下學校的英語課，都可全英語授課，且1/3學校可以進行部分領域雙語教學。另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦提到，今（2021）年起將有50校開辦雙語實驗班。
（二）高中以下學校雙語化的推動策略與目標
就育部於2019年12月10日依據行政院「2030雙語國家政策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，期全面啟動我國教育體系的雙語活化，並以培養臺灣走向世界的雙語人才為目標。其中針對高中以下學校雙語教育，擬透過普及提升、弭平差距及重點培育三主軸，以10年為期，分年分階段推動 。上開有關英語課採全英語授課及部分領域課程實施雙語教學即屬於普及提升的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於雙語實驗班則屬於重點培育項目目標。
（三）實施問題與疑慮
1.雙語教育內涵定義不清：雙語教育已正式啟動且設定達成目標，惟何謂雙語教育？不但學生、家長及一般民眾不清楚，連學校、第一線的教師與專家學者們對雙語教育也都有不同的解讀，造成教學現場莫衷一是，無所適從。譬如說，老師一堂課中講兩句英文算不算是雙語教學?中英文授課比例要分占多少才算是雙語教育？又兩種語言沒有出現於同一教學時程中，也可稱為雙語教育嗎？又不清楚是要著重在教英文還是教學科等。
2.雙語師資不足：雙語教育成功關鍵在師資，但基於過去國內師培養成方式，目前中小學根本沒有足夠的雙語師資。據報導，今年不少縣市要找雙語教師，但招考名額卻比報名者還多。而為短期量產雙語師資，教育部擴大職前和在職師資培育。然語言無法速成，短期急就章衝量成果堪慮 。另為因應本土師資不足，教育部大規模引進外師，可是「英文講得好不等於能用英文教課」，遑論講授學科，其助益有待觀察。
3.英語雙峰現象更加惡化：國中小正值英語啟蒙階段，學生單字量及基本句型都還沒有辦法吸收得很好，此時英語課採全英語授課，是否讓更多弱勢孩子鴨子聽雷，加速放棄英語學習。再者，城鄉的英語程度落差本來就大，雙語恐更加惡化英語雙峰現象。
4.產生雙重學習障礙：國民基本教育階段著重各種基本學力養成，已有不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，因數理教育時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。吾人試想，目前用國語教數理學科，學生都不一定能聽懂，若改用雙語教學，是否更加重學生理解難度及學習負擔，產生雙重學習障礙呢？
5.拔尖不扶弱：為銜接大學端雙語教育，教育部110學年核准50所高中設置雙語實驗班，但沒有高職，且每班招收35人，形同全國僅0.35%的高中生能享受雙語學習資源。有學者示警，這類班級恐變相為特權班、資優班，只能拔尖沒有扶弱，無法讓雙語普及 。
6.雙語教育是否要是必選 ：為強化學生未來的國際移動力、與國際接軌，多具備一種語言，尤其是國際通用語言英語絕對是好事。但各行業需求不同，且職場競爭力不是只有靠英語。有些人終其一生不會用到多少英語，真的有需要強迫每個中小學生花費這麼多心力在學習英語上嗎？有沒有給學生適性發展的空間及選擇的機會？
四、 建議事項
（一）首要釐清雙語教育定義及內涵
雙語教育已啟航，但外界對其定義及內涵仍霧煞煞，不免憂心忡忡。而第一線教師及學校由於欠缺正確指引，只能瞎子摸象。是以，教育主管機關當務之急，應是釐清雙語教育定義及內涵。允宜加強政策論述及宣導，讓大家清楚了解雙語教育政策的內涵與有效性，始能朝正確方向實施，同時降低各方疑慮與不安。
（二）加強師資培訓並提供雙語授課的誘因
雙語師資短缺，是目前最大的實施困境。教育主管機關雖欲藉引進外師來填補，但外來的和尚不一定較會唸經，學界普遍認為應以「本土教師為主、外籍教師為輔」進行協同式教學。是以，為激勵現職教師參加英語能力培訓及嘗試用雙語進行教學，政府應提供充分誘因讓教師願意投入，例如補助其參訓費用、酌量減課、加發獎勵金及敘獎等。
（三）優先弭平英語學習落差
臺灣英語學習環境長期存在嚴重的雙峰現象，標榜全英語授課的雙語教育恐將更加惡化此問題。爰建議教育主管機關優先設法弭平英語學習落差，再談逐步落實以全英語授課。
（四）不能犧牲學科核心知識
語言只是教與學的工具，無論如何皆不應反客為主，犧牲掉學科重要知識的習得。教師不該因為使用英語教學，導致學生聽不懂學科內容，又不該為了讓學生聽懂，而弱化或簡單化學科核心知識。
（五）拔尖更要扶弱
根據2021年公告的「教育部國民及學前教育署補助擴增高級中等學校雙語實驗班計畫」，教育部選出50所高中成立雙語實驗班，每校提供高達新臺幣400萬元（未含聘僱外籍英語教師124萬元及進用雙語代理教師67.6萬元在內）的經費補助。但全國卻僅0.35%的高中生能享受是項學習資源。資源過度集中少數菁英學生，反忽略弱勢學生或整體學生程度的提升，有違教育機會均等原則，亦難達成雙語國家目標，是以，政府有必要同步提供更多扶弱措施。
（六）提供學生適性選擇
12年國教強調引導多元、適性發展，且108課綱以「成就每一個孩子--適性揚才、終身學習」為願景。但目前高中以下學校推行雙語教育的方式，似乎與前述理念背道而馳，預設每個學生的英語都要很好。有些國人終其一生不會用到多少英語，又對學習英語興趣不大，教育主管機關允宜多給學生適性發展的空間及自由選擇的機會。
撰稿人：李高英
