一、 議題：私立國中小學招生模式法制與適性培育之研析
二、 所涉法規
國民教育法、私立學校法、國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則
三、 探討研析
（一） 各級學校面臨少子化衝擊與招生壓力，部分私校以小型聯考方式招生；教育部表示，為維護國民教育教學正常化，不宜過度以學習成就表現作為私立國中小學之入學依據 。
（二） 每一個學生天賦智能或文化環境刺激，都會產生不一樣的個體 ；尤其，國民教育階段6歲至15歲未成年之國民，故《國民教育法》特別關注學生個別差異、學習興趣與需要。
（三） 學校雖有公私立之分，但人才無公私之別。基於學生是教育主體，面對少子化的時代，更應「帶好每位學生」，維持教育均衡發展，方能符合國民教育辦學精神，培育國家需求人才。
四、 建議事項
針對私立國中小學招生模式法制處理與學生適性教育機會，茲研提如下建議供參：
（一） 國中小學入學機制，均依規劃學區分發
目前公立國民小學及國民中學，均由地方政府衡酌人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布等情形，劃分學區分發入學。但私立國中小學的招生機制依《國民教育法》第20條規定，係由地方政府參照地方特性定之。為讓公私立國中小學分發入學模式一致性，避免與同法第4條規範扞格，故《國民教育法》第4條第2項建議刪除「公立」字樣，修正為「國民小學及國民中學，由直轄市或縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置；其學區劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定之。」，讓公私立國中小學學生的入學均得受學區制約，但私立學校得依同法第20條就地方特性擴大學區範圍。
（二） 私立額滿學校入學，宜依準則規範辦理
十二年國民教育實施後，不但沒解除孩子升學壓力，還讓家長更不安心，紛紛把孩子往私立學校送，國中私校一位難求... ，在僧多粥少的情形下，形成額滿學校。公立國中依《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第6條第1項規範，得採「依成績高低順序以 S 型排列，或採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據」辦理。為讓公私立國中小學額滿學校分發一致性，故《私立學校法》第39條似宜參酌依前揭準則增列第2項為「前項之招生辦法及入學方式，涉及國民教育階段者，應依國民教育法第4條第2項及第12條第2項關於適性發展需要之規定辦理。」，俾能讓私立國中小學教學正常化，並避免以學習成就作為入學依據。
（三） 提供適性教育機會，培育國家基礎人才
我國國民教育採常態編班，每一國民都能接受均等的教育機會，不會有能力高低之分，教育內容亦無差別待遇。只是國民教育既係在零篩選、零拒絕下接受教育，就會有如下問題：1.因材施教：由於學生能力或程度落差甚大，班級學生數又多，只能施予一般性教學，無法兼顧拔尖扶弱之教學與輔導；2.教學品質：學生素質差異性，教師投入較多時間與心力，仍難兼顧每位學生及維持理想教學品質。故國民小學及國民中學不易兼顧拔尖與扶弱，遭議為「扁平化」之國民教育，部分家長擔心子女未來人生輸在起跑點，讓補習風氣方興未艾。事實上，國家需要菁英人才，培育菁英更是社會進步的原動力。就美國來說 ，雖然公立教育體制崩壞，但可藉由私立學校補足；臺灣雖無前述問題，但私立國中小學仍受家長青睞，且部分原依英語或其他專長入學，恐非常態編班模式者得以適應；因此主管機關似宜研議私立國中小學以類實驗性質之教育模式，培育社會菁英基礎人才，讓私立學校特色賡續發揮，裨益增進國家競爭力與學生適性教育機會。
撰稿人：盧延根
