一、題目：生育政策之探討
二、所涉法規
性別工作平等法
三、探討研析
（一）據報載 ，內政部公布2021年人口統計資料，人口數為2,337萬人，較前年減少約18萬人，人口連兩年負成長；全年出生數為15萬3,820人，創史上新低，死亡數18萬3,732人，連兩年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低點，人口負成長之衝擊，亟需國家投入計畫和補助，以改變生育率下滑的趨勢。
（二）法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出各種育兒家庭津貼達11種 之多，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予以減免。法國針對生育與工作兩方面實施強化支援政策，確實讓1990年以來下降到1.6的生育率，在2011年回升至2.01並維持至今。
（三）日本飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善，規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼托機構等，如有家長未能順利申請幼托機構服務，其育嬰留職時間也能相應調整。此外，為了確保托育服務品質，日本重視托育人員工作條件，逐步提升其薪資 。
（四）為扭轉低生育率逆勢，韓國總統直屬之「低生育與老齡社會委員會」2020年12月在國務會議通過《第四次低生育與老齡社會基本法》2021年至2026年的5年計畫：(1)育兒補助：同時請育嬰假的父母們提供每月最高600萬韓元的育兒補助；(2) 鼓勵企業積極配合：爸爸、媽媽任職之中小企業可以獲得每人每月200萬韓元之補貼；(3) 幼兒津貼：出生到滿周歲之幼兒津貼，自2022年起的30萬韓元逐年提高至2025年的50萬韓元；(4) 生育檢查補助：生育醫療檢查補助提高為100萬韓元，並額外加碼提供孕婦不限制用途的200萬韓元之補助；(5) 全額學費補助：第3個孩子給予全額學費補助。韓國政府透過政策砸錢之方式，除提高生育率之外，同時希望能減少女性因懷孕、生育導致職業、經歷中斷之情況，進一步提高勞參率 。
（五）我國為提升生育率，自2008年起陸續推動各項生育補助 ，包括衛福部之「父母未就業育兒津貼」及「保母托育補助」；另勞動部亦有「國民年金生育給付」、「勞保生育給付」以及「育嬰留職停薪津貼」等，卻未見成效 。2021年5月6日行政院院會拍板實施「擴大不孕症試管嬰兒補助方案」、「增加產檢次數及項目」及「放寬育嬰留停及調整工時彈性」三大政策，希能讓民眾安心懷孕、平安生養 。立法院旋於2021年12月28日三讀通過修正性別工作平等法部分條文，修正要點：(1)產檢假日數由5日增加為7日;並為促進受僱者於其配偶妊娠產檢時可參與陪伴，將現行「陪產假」修正為「陪產檢及陪產假」，並由原給予5日增加2日，共為7日，以促進親職責任，讓勞工配偶有陪產檢和陪產假共7日。另為不增加雇主負擔，於雇主先行給付「產檢假」、「陪產檢及陪產假」薪資後，就其中各逾5日之部分得向中央主管機關申請補助。但依其他法令規定，應給予「產檢假」、「陪產檢及陪產假」各逾5日且薪資照給者，不適用之。(2)增訂受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。(3)不論配偶是否就業，不再限定需有正當理由，親職雙方可自行考量整體經濟狀況及家務分工，選擇是否同時申請育嬰留職停薪或家庭照顧假 。然台灣生育率超低之因，不在已婚夫妻少生或不生，關鍵在於結婚率下降，晚婚以至於終身未婚且未生育。
四、建議事項
(一)落實性別平等教育，提升性別意識
傳統價值對男性在婚姻與育兒過程中所該承擔角色過於死板，導致人口政策失靈，例如男性分擔過低比重的家務、請領育嬰假之父職比例太少等，在在反映傳統性別分工模式之不合時宜。此觀之非婚生育率偏高的國家，通常男女權力關係更均等，男性分攤家務與育兒工作更是稀鬆平常。換言之，改變男女性別角色與權力關係，使更多年輕一代男男女女願意組成家庭、育兒及發展事業。
(二)持續推動鼓勵生育社會福利政策
從生育、養育到國民教育等各階段性政策，研擬滿足每一家戶在住房、納綐及生活等需求之配套措施，提出接地氣的政策作為，以提高國內生育數。譬如參考法國、日本及韓國之政策作為，持續推動：（1）育嬰保險制度；（2）育嬰補助與津貼；（3）優惠雙薪家庭，以減少經濟負擔；（4）以公權力介入托育，大量設置品質好且價位低的托兒中心；（5）凡有八歲以下小孩之上班婦女，每日工時可從8小時減為6小時，或可採取彈性工時。
撰稿人：黃兆儀
