一、 題目：少子化趨勢之兵役制度淺析
二、 所涉法規
憲法、兵役法、替代役實施條例。
三、 探討研析
(一)內政部日前公布統計我國去(110)年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低；不婚又不生，已成為臺灣人口「入不敷出」的關鍵因素。按美國中央情報局編製的「世界概況」資料顯示，臺灣人口總數在全球居第57位，人口成長率排第190名、出生率排第223名，是全球倒數第6，與日本、南韓同屬末段班；該資料實已勾勒出臺灣人口逐年減少、老化及少子化之具體趨勢 。據國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，在少子高齡化趨勢下，我國於109年出生數已低於死亡數，人口開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，自109年以來受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，罕見呈現負值，無法彌補自然減少之人數 。
(二)有論者以110年臺灣出生人口為例表示，以最樂觀角度假設110年之出生人口恰為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出國留學...等問題後，以70%比例計算，推估至128年將僅有5萬6,000名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。設若國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85:15之比例不變，則至128年從軍率可能需高達21.25%以上，才能滿足國防人力需求 。
(三)據國防部「2019國防報告書」指出，因應未來少子化趨勢及國內人口結構限制，國軍未來將持續針對國防組織、兵力結構及招募政策採取滾動式修訂，並朝「指管扁平化」、「科技取代人力」、「火力取代兵力」、「人員多專多能」、「武器裝備更新換代」等多元方向發展，以確保人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜 。110年國防部於「國軍招募班隊」記者會亦表示，110年國軍軍官班隊計畫招募3,618人，招獲4,185人，獲得率達115.67%；士官班隊計畫招募2,122人，招獲2,009人，獲得率達94.67%；志願士兵計畫招募1萬3,080人，招獲1萬4,846人，達成率113.5%；士官兵整體獲得率達111.8%。對於國人所關切國內少子化之問題嚴重，是否對軍方招募造成衝擊時表示，將運用多元管道招募，持續與各高中職、大專校院簽約，有信心能如期如質達到國軍年度計畫招募之目標 。
四、 建議事項
(一)設立風險控管期程，適時回復徵集役男服常備兵現役
我國現行兵役係採「募、徵」併行制度；根據憲法第20條「人民有依法律服兵役之義務」規定，並依國防軍事需要，據以制定「兵役法」及其施行法規，推動相關徵兵事務。依兵役法第16條第1項第1款規定﹕「現役：以徵兵及齡男子，經徵兵檢查合格於除役前，徵集入營服之，為期一年，期滿退伍。」同法第34條第3項規定﹕「於國防軍事無妨礙，且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練；志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役。」第4項規定﹕「徵兵檢查合格男子依前項規定停止徵集服常備兵現役之時間及年次，由國防部會同內政部檢討兵額及兵源狀況，於一年前陳報行政院核定並送立法院查照後公告之；回復徵集時，亦同。」國防部前表示，募兵是國防部重要政策，未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝；同時武器系統科技含量愈來愈高，更需要高素質專業人力資源方可勝任。為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，主管機關允宜設立風險控管期程，依兵役法第34條第3項後段之立法意旨，當志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。
(二)審慎評估停止辦理一部或全部替代役徵集以符國防需求
國軍自86年實施「精實案」之後，由於兵員補充需求減少，致役男超溢情形逐年增加，為解決超額役男問題、履行政府公共事務或其他社會服務，增進兵役公平及役男權益，爰於89年於兵役法第2條增列「替代役」，並為因應國防軍事之需，於同法第24條規範替代役之實施原則為：「在國防軍事無妨礙時，以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下，得實施替代役。各種專長人員，應優先滿足國防需求，基於國防軍事需要，行政院得停止辦理一部或全部替代役徵集。」我國自實施替代役制度以來，其對服務社會之整體貢獻，殊值肯定；惟為因應國內少子化趨勢，確保國防人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜，主管機關允宜審慎評估，基於國防軍事之需要，停止辦理一部或全部替代役之徵集。
撰稿人：郭憲鐘
