一、題目：移工跨業轉職相關問題之探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則
三、探討研析
（一）據報載知名喜餅公司爆出勞資爭議，多名移工出面指控資方未依法給付加班費，並強迫員工以特休、補休，甚至聯合仲介在淡季逼迫移工返國等方式，來因應疫情期間營運不佳之減班休息（即俗稱的無薪假）。經多次勞資調解不成立後，今（2022）年1月24日移工團體赴勞動部陳情，呼籲儘速調查相關爭議並核准同意移工轉換雇主 。
（二）由於新冠肺炎（COVID-19）疫情，移工引進困難，復因製造業外銷訂單暢旺，產業缺工問題嚴重，許多家事移工遂而訴求跨業轉職。勞動部指出，倘若移工得以完全自由轉換雇主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者照顧空窗期等問題，遂於去（2021）年8月修訂「外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」（以下簡稱「轉換準則」），移工須符合一定條件才可跨業轉職 。
（三）1992年立法通過之《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）針對移工跨業轉職，採完全禁止規定。2002年經修法並修訂「轉換準則」，才逐步鬆綁移工跨業轉職規定 。惟勞動部去年再次修訂「轉換準則」，造成實質限縮移工跨業轉職自由，此舉引起移工及人權團體不滿，主張廢除《就服法》第53條第4項規定，使藍領移工得自由轉換雇主或工作 。
（四）臺灣人權促進會則指出，政府不應該剝奪任何人轉換工作之自由，不論是本國勞工或是白領移工都沒有此類跨業轉職限制，勞動部僅限制藍領移工轉職，被批評是「白領從寬、藍領從嚴」，充滿階級主義色彩之差別管制 。
四、建議事項
有關移工勞動人權、失能家庭照顧權益之衝突容有討論空間。茲研提以下建議供參：
（一）逐步改善家事移工勞動條件
全球出現「搶工」浪潮，各國勞動條件勢必成為移工選擇工作地之首要考量。家事移工轉職主因是勞動條件不佳，其工作時間長、薪資低廉且不受《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）保障 。主管機關宜研議逐步提升家事移工勞動條件，解決國際競才及相關產業缺工問題。僅嚴格限制跨業轉換，恐影響移工來臺工作意願並使移工逃逸情形益加惡化。
（二）經濟困難家庭給予適當長照補貼
政府考量長照家庭經濟負擔及家事移工工作型態等問題，而將家事移工排除《勞基法》適用之政策，引發家事移工勞權保障不足之爭議。建議相關主管機關，研提對弱勢家庭，依其經濟狀況提供相應補貼，以提升家事移工勞動條件並滿足經濟弱勢民眾之長照需求。
（三）研修「轉換準則」移工亦得自行申請轉換雇主
依「轉換準則」第4條規定，如經勞動部廢止原雇主聘僱許可或不予核發聘僱許可，且具有不可歸責移工事由，原雇主應於規定期限內，為移工向當地公立就業服務機構辦理轉換雇主登記 。惟雇主如拖延或故意不協助移工辦理轉換登記，將造成移工等待期過長，影響其權益甚鉅。建議主管機關研修「轉換準則」，移工如符合相關要件，亦得自行申請轉換雇主，俾使移工轉換雇主權益獲得完整保障。
（四）研議修法或制定專法保障移工勞權
基於移工選擇工作與雇主之自由為國際相關公約所肯認，並提昇我國之國際形象 ，主管機關宜廣邀產官學及民間團體開會討論，考量移工勞動人權、聘僱安定性、失能受照顧者權益等事項，在凝聚社會共識後，以修法或制定專法途徑，保障移工合理轉換雇主自由及相關勞動權益。
撰稿人：陳建欉
