一、 題目：退稅請求權時效相關問題評析
二、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條
三、 探討研析
(一) 緣起
報載 稅捐稽徵法中曾喧騰一時的「陳長文條款」被修改，未來民眾若被政府課錯稅，超過15年就拿不回溢繳稅款。立法院修法前，朝野立委都曾有人表達反對意見，民進黨立委蔡易餘表示，自己的提案版本是主張沒有時限，政府機關若課錯稅，返還本來就天公地道。國民黨立委曾銘宗表態，不排除再推動修法還原。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義務人權益。
(二) 稅捐稽徵法第28條第1項修正內容及理由
按110年12月17日修正公布之稅捐稽徵法第28條第1項規定：「因適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，致溢繳稅款者，納稅義務人得自繳納之日起10年內提出具體證明，申請退還；屆期未申請者，不得再行申請。但因可歸責於政府機關之錯誤，致溢繳稅款者，其退稅請求權自繳納之日起15年間不行使而消滅。」財政部表示，基於法律安定性，並兼顧人民相較於政府機關處於訊息劣勢，納稅義務人錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間由「5年」修正為「10年」；政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，參照民法規定，由「無期限」修正為「15年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形，增加原條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意見。
四、 建議事項
（一） 退稅請求權時效有檢討空間
稅捐稽徵法第28條係租稅法上不當得利請求權，其規範意旨在平衡與租稅實體法不相符合的財產移動，回到與租稅法定主義相符之應有狀態。法界人士分析，過去民法金錢請求權最長時效為15年，其中一項因素是資料保存不易，但這是「上個世紀的法律設定條件」，現在是數位化時代，且公法與民法對民眾法益保障，不應如此輕易劃上等號，請求權時效有檢討空間。
（二） 政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用
回顧稅捐稽徵法第28條於98年1月21日修正公布增訂第2項之背景，係因實務上發生陳長文律師因政府機關錯誤而溢繳房屋稅款長達15年之情事所引發，依該條項增訂前之規定只能退稅5年，引發輿論嘩然，促使稅捐稽徵法第28條之修正，如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」。然而，110年12月17日之修正公布條文 ，政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，由「無期限」修正為「15年」，顯限縮人民權利，無疑是倒退之舉，此溢繳稅款屬於政府之不當得利，理當溢繳多久就退多久。換言之，政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用，方可落實人民權利之保障。
撰稿人：莊弘伃
