一、題目：高中以下學校非學習節數時間規範之研析
二、所涉法規
國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法、12年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項
三、探討研析
（一）教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」（以下簡稱注意事項），於本（111 ）年3月7日修正。高級中等學校階段廢除早自習、第1節課前禁考試、朝會數從每週不超過2日改為最多1日（第6點） 。教育部表示，現階段以全國高中職生為對象推動改革，未來將修正「國民教育法」，漸進式向國中小推動 。
（二）依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時間。其他早修、朝會升旗、午餐、午休、環境清掃、課間活動等非學習節數之時間及活動內容，由各校依本注意事項納入作息時間規劃辦理。是以，「非學習節數之時間」包括早自習、朝會、午休等時間，常被學校用於規訓或考試，學生無法好好休息，影響學生身心健康，實有檢討之必要。
四、建議事項
（一）建議朝會回歸目的性並賦予彈性視需要召開
朝會為許多學校的例行活動，其內容常包括入退場儀式、升旗典禮、頒獎、師長報告、早操等。有論者認為，以學生為主體的校園，空間的民主也是影響學生校園生活乃至學習權益的重要一環。朝會與早自習都是在集體的框架下，進行非學習的活動。朝會將全體學生集合，置於同一空間，聽師長報告或頒獎，是極度重視紀律場合。動輒要求學生守秩序、要準時、服裝要符合規定，否則就是不合群云云。這是透過空間展現權力的過程，由司令台上的管理人員向位於司令台下的學生單向傳達。司令台在整個場所中，較其他位置高出許多，也是延續軍隊中決策並發號施令的模式 。
早期很多學校沒有廣播系統，才需要透過朝會的功能，讓學生了解學校資訊，許多學校（包括北一女、建中、雄中......等）近年已經陸續取消定期的朝會，而是目的性舉辦（例如在開學時、放假前，或是進行特定目的的宣導活動） 。是以，無論規定每週不超過2日或最多1日，都失之僵化，建議應賦予朝會彈性，視需要而召開即可。
（二）非學習節數相關規定宜提升至法律位階
本次注意事項第6點之修正，係參照「兒童權利公約」第31條，尊重學生休息及休閒之權利；除第6點第1節課前禁考試外，第9點亦禁止課業輔導不得考試。惟對於午休時間得否考試，並未規範。因非學習節數之時間及活動（朝會、午休）攸關學生休息及休閒權利，爰建議將非學習節數之時間包括朝會召開原則、禁止成績評量等相關規定，於「兒童及少年福利與權益保障法」第41條 中增訂之，以明確其法律規範效果，並供學校據以遵循。
撰稿人：趙俊祥
