一、題目：政治獻金法捐贈總額上限規定之研析
二、所涉法律
政治獻金法
三、探討研析
（一）依近期監察院公布政治獻金申報情形，自我國政治獻金法93年制定施行至109年總統大選，國內選舉之政治獻金申報總額逾新臺幣（以下同）332億元，其中以個人捐贈最多，超過一半以上，其餘則為營利事業、政黨及匿名捐贈。惟違法事件亦多，根據統計，歷年政治獻金裁罰案件，高達1649件，裁罰總額逾3億元，而前四大裁罰類型，分別為捐贈超過限額類型共759件、累虧公司捐贈類型共429件、未盡查證義務類型共192件及境外資金捐贈類型共104件。對於一般民眾而言，最容易觸法之情形，即為對擬參選人捐贈政治獻金總額超過上限 。
（二）依政治獻金法第5條規定，得收受政治獻金者僅有3種對象，分別為「政黨」、「政治團體」及「擬參選人」。而政治獻金法第18條第1項及第3項規定，針對「擬參選人」每年捐贈總額，分別就「個人」、「營利事業」及「人民團體」明定不同捐贈總額上限。詳言之，對同一（組）擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過10萬元，營利事業不得超過100萬元，人民團體不得超過50萬元；而對不同擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過30萬元，營利事業不得超過200萬元，人民團體不得超過100萬元。違反者，依政治獻金法第29條第2項規定，按其違反規定之捐贈金額處2倍以下之罰鍰。
（三）政治獻金法第18條第1項及第3項所定捐贈總額上限，自93年制定後迄今，僅於107年修正時，因考量自103年起，地方公職人員選舉合併舉行，為使個人得以小額對不同選舉之候選人進行捐贈，該條第3項第1款所定個人對不同擬參選人每年捐贈總額，由20萬元提高為30萬元，其餘規定則已逾18年未修正。
四、建議事項
（一）對擬參選人政治獻金總額上限，宜依不同公職人員選舉定之
對於擬參選人而言，政治獻金乃屬競選經費之收入面，而其支出面，亦即各種公職人員競選經費最高金額，規定於公職人員選舉罷免法第41條、總統副總統選舉罷免法第38條，其依不同公職人員選舉定之，亦即總統副總統、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長、村（里）長及各級民意代表選舉之算法不同。
以直轄市長、縣（市）長為例，競選經費之算法，係以各該選舉區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上一固定金額之和，此固定金額，直轄市長為5千萬元、縣（市）長為3千萬元。依此計算，107年九合一選舉競選經費最高金額，直轄市長最高者為新北市的1億581萬7千元，最低者為臺南市的7639萬元，縣（市）長最高者為彰化縣的4791萬3千元，最低者為連江縣的3018萬3千元。至於總統、副總統選舉，其競選經費最高金額，係以中華民國自由地區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上1億元之和。依此計算，109年總統副總統競選經費最高金額為4億3029萬7千元。
相較於選罷法對各種不同公職人員競選經費，採不同標準計算其最高金額，政治獻金法對擬參選人之捐贈總額上限，不論何種公職人員選舉，個人、營利事業及人民團體每年對同一（組）或不同擬參選人，其政治獻金上限金額均為固定。然而，不同公職人員例如直轄市長與村（里）長，其選舉區大小有別，競選費用差異甚大，採相同政治獻金上限，恐未盡合理。而參考政治獻金法第18條第2項規定，政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，即依不同公職人員種類而做不同規定 。
況自103年開始，9種地方公職人員選舉已合併同時舉行，而由於依政治獻金法第12條規定，擬參選人收受政治獻金期間受有限制，係自各該公職人員任期屆滿前一定期間起至投票日前一日，始得為之（九合一選舉之擬參選人係自任期屆滿前8個月或4個月起，至次屆選舉投票日前一日止）。實際上9種地方公職人員選舉之收受政治獻金期間均在同一年，政治獻金總額上限規定對捐贈人之限制甚大。故宜考量依不同公職人員選舉決定擬參選人政治獻金總額上限，並放寬同一（組）或不同擬參選人之總額上限，以符實情所需。
（二）政治獻金捐贈總額上限，宜依物價水準等因素調整
政治獻金法所定各種捐贈政治獻金上限，自該法於93年制定以來，僅有個人對不同擬參選人之每年捐贈總額予以調高，其餘規定並未修正。相較之下，自93年至110年底，我國消費者物價指數上漲約18﹪，人均GDP自93年15,317美元，成長至110年為33,004美元 ，惟政治獻金法所定捐贈上限卻未隨物價水準等因素而有所調整，對政黨、政治團體及擬參選人而言，恐不足支應其組織運作、服務選民或競選活動之開支，故宜考量修法建立政治獻金上限調整機制，亦可賦予法源給主管機關內政部調整之權限，以利政治獻金制度長久運作。
撰稿人：呂文玲
