一、題目：推動勞動教育相關問題之探討
二、所涉法規
勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點
三、探討研析
（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣 。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育 。
（二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59% 。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯示，2020年臺灣每位就業者年平均總工時為2,021小時，在40個主要國家中排名第4，在亞洲工時僅次於新加坡，相較歐洲「工時最低」的德國1,332小時，高出1.5倍，領基本工資之本國籍勞工，也達到2成 。近年來雇主違反勞動法令及罔顧企業責任之案件頻傳，甚至釀成重大工安意外，凸顯勞資雙方對勞動相關權利及義務認知仍有不足。欲達成厚植勞動人權觀念，建立合理進步之勞動環境，將勞動意識內化於社會大眾，普及並落實勞動教育，實為根本關鍵 。
四、建議事項
為推動並落實勞動教育，以維護勞動尊嚴，並保障勞工權益，茲研提以下建議供參：
（一）勞動教育宜向下扎根，納入高中職以下課綱
臺灣勞工普遍缺乏勞動意識，提升國人正確勞動觀念宜從小扎根，從學校教育到正式進入職場階段，皆應充分落實勞動相關法令及權利義務等教育 。建議主管機關將勞動教育納入高中職以下課綱 ，教導學生勞動意識、就業平等、勞動條件、社會保障、職場安全與衛生等內容。推動勞動教育種子師資培訓，並於相關法規明定學生每學年勞動教育時數及授課大綱，務實推動勞動教育，使勞動人權、尊嚴勞動、勞動倫理及法制等觀念深植於社會中。
（二）勞動教育實施對象宜勞資並重
現行勞動教育主要以勞工或工會會員為實施對象，在勞資關係中處於優勢主導地位之雇主，反倒長期受忽視。不少勞資爭議事件究其原因，是雇主欠缺正確勞動觀念或不諳法令所導致。勞資關係和諧有賴於雙方均建立正確勞動觀念，因此實施勞動教育，宜勞資雙方並重。建議於相關法律明定，勞資雙方每年參加勞動教育時數、勞動教育相關內容，並給予勞工公假參與勞動教育相關課程或活動，充分體現勞動價值及瞭解勞資雙方各自應扮演之角色，進而提升勞動尊嚴並增進勞資關係和諧。
（三）儘速完成「勞動教育促進法」立法
檢視我國現行實施勞工教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定 。建議主管機關應廣邀產官學及勞工團體等各界代表召開公聽會，聆聽並廣納各界意見，凝聚共識後積極推動「勞動教育促進法」立法，俾使公私部門辦理勞動教育均有依循之準據。
撰稿人：陳建欉
