一、 題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理
二、 所涉法規
能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等
三、 探討研析
（一） 俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能日金源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國 。
（二） 能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。
四、 建議事項
（一） 健全能源發展與管理之法制規範
就「能源管理法」而言，目前較偏重在「管理及監督」層面之規範，僅在總則第5條及第5條之1，訂有相關能源開發或研究發展之規定，其他則分散在再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規中，不利於整體規範能源發展事項，爰建議將「能源管理法」修正為「能源發展管理法」，必要時並以專章規範能源開發有關事項，以健全能源發展管理整體規範。其目的主要在強化「能源發展管理法」，作為政府能源發展與管理之基本規定，並輔以再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規，以周延整體及兼顧個別能源之發展或產業之管理。此外，考量太空產業之萌發，太空中亦可能發掘到新的能源，建議將「太空發展法」亦納入整體能源發展管理之輔助法規體系中，以資完備。
（二） 強化新能源之探索與開發
1.人造太陽（核融合）
目前的核能發電，是利用輻射物質鈾進行「核分裂」反應來發電，理論上透過「核融合」方式，就如同太陽發出的光和熱，能釋放出更多能量，也沒有放射性廢棄物的問題。但長期以來科學界一直無法解決，核融合電力消耗比產出高很多的難題，不過近期位在法國南部，由歐盟主導及美、印、日、中、俄、韓等共同出資興建的國際熱核融合實驗反應爐（ITER），有了較具突破性的發展。在全球暖化效應及上述俄烏戰爭的催化下，核融合發電可能是全球新能源的劃時代里程碑，建議評估參與及投入核融合發電的研發，以尋求下一代穩定乾淨能源，並善盡作為地球村一員的國際責任。
2. 冰與火之歌（可燃冰）
可燃冰學名為「天然氣水合物」，分布於深海的沉積物或陸地上的永凍土中，是由天然氣與水在低溫、高壓的環境下形成這種類冰狀的結晶體，因其被點燃時，像一塊能燃起火焰的冰，這也是「可燃冰」名稱的由來。2018年科技部的能源國家型科技計畫，就在臺灣西南外海採集到天然氣水合物。我國因缺乏自主能源，若能配合工程技術開發，例如透過二氧化碳置換等技術開採，同時兼顧到環保或安全上之顧慮，或許能找出自主能源的新方向。
(三) 困難與挑戰
以新興、科技產業3D+1C的發展模式來說，從科學探索（Discovery）、技術發展（Development）、交貨（Delivery）到商業化（Commercialization）四個階段，不論核融合或可燃冰，都還停留在前面二個發展階段，離全面商業化還有一段長路要走。但誠如法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所說「世界上最偉大的進步，往往源自於大膽的賭注與坎坷之路」，只有持恆參與及投入相關研發，才能開展未來能源的新契機。
撰稿人：康世宗
